• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-07 12:51:50
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東省信訪條例7月1日起施行-

新出爐的《廣東省信訪條例》（下稱《條例》）將于7月1日起施行。作為全國首部規(guī)范信訪工作的地方性立法，《條例》在訴訪分離、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信訪、建立重大信訪問題倒查責(zé)任、重大公共利益事項(xiàng)聽證等方面建立了一系列核心制度，對信訪工作進(jìn)行了全面的規(guī)范與明確，讓信訪活動更方便、更有秩序、更有效果，并要求信訪人要依法信訪。



 廣東省人大常委會副秘書長、省人大法制委員會主任委員金正佳向《法制日報》記者表示，“目前，社會上有一種聲音，認(rèn)為制定信訪條例是為了不讓當(dāng)事人上訪，是提高了信訪的門檻。這是一種誤解，制定條例不是把信訪的大門關(guān)閉或收窄，而是更大范圍、更大限度地在法律允許的范圍內(nèi)暢通群眾上訪、信訪的渠道，敞開‘大門’，降低門檻，方便信訪群眾的信訪活動與表達(dá)合法訴求?！?


 訴訪分離使權(quán)利救濟(jì)無“死角”



 金正佳告訴，“現(xiàn)在有些群眾到有關(guān)部門去信訪，但遲遲得不到解決，隨后群眾信訪的層級越走越高，造成秩序越來越亂，條例的制定就是要解決這個問題，讓群眾的信訪活動更方便、更有序、更有效。條例對信訪有關(guān)程序和規(guī)定做了秩序上的安排，讓群眾信訪時更加清楚哪些事項(xiàng)到哪些部門，走哪條捷徑?！?


 針對實(shí)際工作中，信訪群眾信“訪”不信“法”的現(xiàn)象比較普遍，大量涉法涉訴的申訴涌入信訪，《條例》專門完善了訴訪分離制度，并為此建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決，明確按照訴訪分離制度應(yīng)納入法治軌道解決的8類事項(xiàng)。



 “訴訪分離制度是條例規(guī)定的核心制度之一。在實(shí)施的過程中，必須注意處理好訴訪分離制度與暢通信訪渠道的關(guān)系，做到‘訴訪事項(xiàng)有分離，權(quán)利救濟(jì)無死角’。 《條例》在立法過程當(dāng)中特別注意到分離了以后的問題，我們跟廣東省高級人民法院、省人民檢察院以及有關(guān)部門做了反復(fù)的溝通?！苯鹫颜f。



 金正佳透露，廣東高院、廣東省檢察院以及有關(guān)涉法涉訴的部門在信訪條例的制定過程中做了同步的準(zhǔn)備工作。目前，廣東高院已經(jīng)就《條例》實(shí)施以后涉法涉訴案件的處理問題做了具體的帶有操作規(guī)程的辦法，準(zhǔn)備在全省法院系統(tǒng)進(jìn)行貫徹和落實(shí)，嚴(yán)格地做好對接的工作。



 增加大量人力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信訪



 為暢通信訪渠道、讓群眾更容易信訪，《條例》的一大特色是強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)信訪。記者了解到，《條例》突出國家機(jī)關(guān)對信訪人的服務(wù)，對聯(lián)合接訪工作平臺、國家機(jī)關(guān)公開信訪渠道信息、信訪綠色郵政通道、下基層聽取意見和接訪、提供信訪咨詢服務(wù)、信訪信息查詢與共享、當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)代信訪人向上級國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)、多人走訪的預(yù)約等內(nèi)容作了規(guī)定。



 “這些都是為了廣開信訪渠道，方便信訪當(dāng)事人進(jìn)行信訪活動，有一些制度是第一次設(shè)計的，以法規(guī)的方式提出來的，特別是對于網(wǎng)上信訪的問題?！苯鹫驯硎荆鶕?jù)現(xiàn)在科技水平的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)的廣泛運(yùn)用，實(shí)行網(wǎng)上信訪應(yīng)該說是可以實(shí)現(xiàn)的。同時，為了保障網(wǎng)上信訪的效率，《條例》對國家機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)提出了一系列要求，要求他們辦網(wǎng)上信訪應(yīng)該和辦當(dāng)事人實(shí)際走訪的方式一樣地認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)。此外，《條例》規(guī)定了信訪人可以隨時查詢進(jìn)度，并規(guī)定了在網(wǎng)上辦理信訪的時效，超過了這個時間的規(guī)定就要追究責(zé)任。



 “所以這應(yīng)該是一套比較完善的信訪制度，信訪群眾通過網(wǎng)絡(luò)信訪既省時又省力，還可以達(dá)到同樣的效果。”金正佳說。



 廣東省信訪局專職信訪督查專員張兆勇介紹，廣東的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺很健全，已將手機(jī)信訪、網(wǎng)絡(luò)信訪、電話信訪、視頻接訪整合為了“廣東省網(wǎng)上信訪大廳”，“通過幾年的實(shí)踐和完善，可以說適應(yīng)了老百姓通過網(wǎng)上反映訴求的需求。老百姓可以隨時隨地在網(wǎng)上反映問題，辦理時間也更快，有些只要20天，最快的2天。” 張兆勇表示，在條例實(shí)施后，信訪部門會為網(wǎng)絡(luò)信訪增加大量人力。



 倒查責(zé)任制讓信訪秩序更規(guī)范



 金正佳表示：“信訪秩序也是一個很重要的方面，信訪秩序要靠信訪人、信訪工作人員共同來建立和維護(hù)。條例開張名義地規(guī)范了信訪人的合法權(quán)利，理所當(dāng)然也規(guī)定了信訪人的信訪秩序?！?


 記者了解到，《條例》規(guī)范了接訪行為，特別對有關(guān)國家機(jī)關(guān)在改進(jìn)信訪工作、規(guī)范信訪行為做了嚴(yán)格、細(xì)致、周密的規(guī)定，明確責(zé)任、細(xì)化程序、明確信訪事項(xiàng)辦理的終結(jié)，轉(zhuǎn)變信訪工作作風(fēng)，提高工作效率，使信訪群眾有問題能夠反映，有矛盾能夠化解，合法權(quán)益得到保障。



 《條例》強(qiáng)化了信訪工作責(zé)任與監(jiān)督，健全及時地就地解決群眾合理訴求的機(jī)制，建立對信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制，主要強(qiáng)調(diào)的是初信初訪的責(zé)任制問題，要求首辦的單位即接受信訪的工作單位、工作人員應(yīng)該熱情接待，認(rèn)真地辦理，嚴(yán)格依法地去處理，爭取初信初訪就能解決問題，不容許推諉、敷衍，必須嚴(yán)格負(fù)起責(zé)任。



 對于有些信訪事項(xiàng)涉及多個辦理單位共同處理，《條例》還建立了主辦單位辦理責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)主辦單位要負(fù)起責(zé)任。此外，還建立重大信訪問題倒查責(zé)任制，倒查責(zé)任制主要涉及一些重大的信訪問題，從產(chǎn)生問題的根源上去追究責(zé)任。



 《條例》還致力于信訪秩序的規(guī)范，規(guī)定信訪人依法開展的信訪活動受法律保護(hù)，任何組織和個人不得干預(yù)和阻撓，不得限制或者變相限制信訪人人身自由，不得打擊報復(fù)信訪人。干預(yù)或者是妨礙信訪群眾依法信訪或者堵截信訪人上訪的現(xiàn)象，都將被禁止。



 張兆勇透露說，“省信訪局正在對現(xiàn)有的信訪工作制度和規(guī)定進(jìn)行全面認(rèn)真的梳理和清理，凡是不符合條例規(guī)定的，都將及時予以糾正；凡是按條例規(guī)定沒有建立相應(yīng)制度的，如綠色郵政制度、訴訪分離制度、信訪聽證制度等，都將盡快予以建立；已經(jīng)建立相關(guān)制度的，都將按照條例規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和完善，努力形成與條例相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制。”