• 【發(fā)布單位】作者：劉志月
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• 【發(fā)布日期】2014-01-21 10:57:25
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-湖北人大四審地方水污染防治條例草案-力圖打破守法成本高違法成本低怪圈

“按日連續(xù)罰,并不違反行政處罰法‘一事不兩罰’的規(guī)定,是對(duì)水污染防治不力的行政相對(duì)人加重處罰的一種措施,以提高違法者成本。”湖北省人大代表、省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)滕鑫曜20日說。



 “我們對(duì)屢次違法排污的一家涉湖企業(yè)處以‘武漢史上最嚴(yán)厲’罰單121萬元,極大地震懾了環(huán)境違法排污行為。”湖北省政協(xié)委員、武漢市環(huán)保局副局長(zhǎng)李湛透露。



 “法的生命在于實(shí)施?！逗笔∷廴痉乐螚l例(草案)》提交湖北省人大會(huì)議進(jìn)行審議,既是人民群眾有序參與立法的過程,也是宣傳人大立法制度和法規(guī)本身的過程,有利于推動(dòng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行?！焙笔∪舜蟠?、省人大法制委員會(huì)副主任委員欒麗娜表示。



 1月20日上午,湖北省召開新聞發(fā)布會(huì),請(qǐng)出席湖北省人大會(huì)議的省人大代表、列席會(huì)議的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)解讀《湖北省水污染防治條例(草案)》。



 據(jù)悉,草案是湖北省人大常委會(huì)提交省人大會(huì)議進(jìn)行審議的首部地方性法規(guī)。



 人大代表從立法參與者變?yōu)闆Q策者



 2013年初,通過廣泛征集社會(huì)意見,湖北省人大常委會(huì)決定將《湖北省水污染防治條例》列入正式立法項(xiàng)目和全年重點(diǎn)工作計(jì)劃。



 作為條例起草負(fù)責(zé)部門,湖北省環(huán)保廳等政府部門采取了專家立法的模式,聘請(qǐng)武漢大學(xué)環(huán)境法研究所承擔(dān)立法起草任務(wù)并完成初稿,相關(guān)部門負(fù)責(zé)草案的條文修改、完善。



 2013年9月,數(shù)易其稿后的《湖北省水污染防治條例(草案)》送審稿通過湖北省政府常務(wù)會(huì)議審議,提交湖北省人大常委會(huì)審議。



 2013年9月23日,湖北省人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了第一次審議。



 此后,草案又經(jīng)湖北省人大常委會(huì)兩次審議。2014年1月,湖北省人大常委會(huì)就草案向湖北省委常委會(huì)專題匯報(bào),決定將草案提交湖北省十二屆人大二次會(huì)議進(jìn)行審議表決。



 一般來說,湖北省人大常委會(huì)的立法是“兩審三通過”,即經(jīng)過兩次湖北省人大常委會(huì)會(huì)議審議、在第三次常委會(huì)會(huì)議提交表決。但這次,草案提請(qǐng)“四審”,即三次常委會(huì)會(huì)議審議、一次代表大會(huì)提請(qǐng)表決。



 湖北省人大常委會(huì)為何要把草案提交湖北省人民代表大會(huì)進(jìn)行審議?



 滕鑫曜認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)立法法》明確,規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)會(huì)議通過。草案規(guī)定的水污染防治有關(guān)內(nèi)容是事關(guān)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng),有必要提交湖北省人大會(huì)議進(jìn)行審議。



 欒麗娜透露,湖北省人大常委會(huì)過去曾將涉及人大自身工作的規(guī)定提交人大會(huì)議審議,將一部法規(guī)提交大會(huì)審議尚屬首次。



 “這有利于充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用。人大代表是立法的主體,過去我們是通過立法議案和建議及常委會(huì)在立法調(diào)研和評(píng)估活動(dòng)中吸納代表參加。這次他們的角色從立法參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎Q策者,這是很大的轉(zhuǎn)變,他們的意見得到充分表達(dá),更能體現(xiàn)立法的民主性和科學(xué)性。”欒麗娜說。



 據(jù)悉,參加此次大會(huì)的湖北省人大代表有700余名。



 設(shè)專章規(guī)范信息公開與公眾參與



 “沒有公眾參與,環(huán)保就沒有希望?！睓棼惸日f,草案設(shè)專章規(guī)定了水污染防治與公眾參與的內(nèi)容。



 草案要求,湖北全省縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)依法公開水環(huán)境質(zhì)量,水環(huán)境監(jiān)測(cè),突發(fā)水環(huán)境事件,與水環(huán)境保護(hù)有關(guān)的行政許可、行政處罰,排污費(fèi)的征收、使用,水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)情況,水污染物排放限期治理情況等信息。



 針對(duì)公眾獲取環(huán)境信息不暢的現(xiàn)狀,草案規(guī)定,任何單位和個(gè)人可以按照相關(guān)規(guī)定向政府及其有關(guān)部門申請(qǐng)獲取相關(guān)的水環(huán)境信息,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以答復(fù)。



 草案還規(guī)定了重點(diǎn)排污單位的信息公開義務(wù),要求他們應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量,以及水污染防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行情況。



 “除依法需要保密的情形外,編制規(guī)劃、制定政策和審批建設(shè)項(xiàng)目等與公眾水環(huán)境利益密切相關(guān)的重大決策,應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取公眾意見。聽證會(huì)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,并作為決策的參考?！辈莅该鞔_了公眾參與水污染防治決策的形式。



 草案還鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾依法成立水環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體,環(huán)境保護(hù)主管部門則可以聘請(qǐng)水環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員,接受有關(guān)部門和個(gè)人的投訴。



 “按日計(jì)罰”破解違法成本低難題



 “守法成本高,違法成本低?！边@成了今天新聞發(fā)布會(huì)上的熱點(diǎn)詞匯。



 “針對(duì)環(huán)境保護(hù)中這一怪圈,我們?cè)诓莅钢刑岢?對(duì)守法者要表彰要鼓勵(lì),對(duì)違法者從嚴(yán)處罰,提高處罰下限；同時(shí)豐富行政處罰的方式,包括罰款、沒收、吊銷證、停產(chǎn)停業(yè)；造成水污染事故后瞞報(bào)、拖報(bào)的也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！睓棼惸日f。



 草案規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)水污染防治成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí),對(duì)排放水污染物受到罰款處罰、拒不改正的排污者,草案規(guī)定了可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,且不設(shè)上限。



 武漢市環(huán)保局負(fù)責(zé)人李湛介紹說,2013年,武漢市累計(jì)出動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員8239人次,現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)1608家,查處涉湖排污企業(yè)問題79個(gè),對(duì)47家進(jìn)行了處罰,處罰金額449萬元。



 “這次立法,一個(gè)核心思想是提高違法者的違法成本。對(duì)這一點(diǎn),我們環(huán)保部門舉雙手贊成,這也要求我們不斷采取新的執(zhí)法手段與方式,會(huì)用、善用法規(guī)有關(guān)規(guī)定?！崩钫空f。



 在李湛看來,環(huán)保執(zhí)法中一直存在環(huán)保部門與違法企業(yè)“作艱苦斗爭(zhēng)”的情形,環(huán)保執(zhí)法最難之處也在于此——資源環(huán)境的價(jià)格沒有得以充分體現(xiàn)。



 “除了完善立法,還要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)在配置資源中的作用,讓資源環(huán)境的價(jià)格充分體現(xiàn)出來?！崩钫空J(rèn)為,企業(yè)天生“會(huì)算賬”,通過市場(chǎng)手段變過去末端嚴(yán)管的“逼著守法”為企業(yè)“自覺守法”,才能從根本上破解環(huán)保執(zhí)法的困境。