• 【發(fā)布單位】作者：朱磊
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-12-31 09:39:56
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-拓展公眾有序參與立法途徑-地方立法機關多項舉措推進開門立法

立法如何做到“接地氣”?如何更好地發(fā)揮專家智庫的作用?如何更廣泛地征求各方面的意見和建議?



 為了拓展公眾有序參與立法的途徑,地方立法機關近年來圍繞上述問題積極探索,不斷推進民主立法工作,為開門立法注入了新的內容。



 《法制日報》記者從近期舉行的第十九次全國地方立法研討會上了解到,內蒙古自治區(qū)在立法科學化、民主化方面逐步規(guī)范、形成制度。法規(guī)在立項、審議、修改等階段,一般都進行幾個“規(guī)定動作”:深入區(qū)內調研,書面征求自治區(qū)人大代表和有關部門意見,對重要問題進行論證；涉及公民切身利益的法規(guī)都通過報紙、網絡等公開征求意見,建立了采納公眾意見的反饋機制。這些做法,保障了公民對立法工作的有序參與,也增強了全社會的法律意識。



 2013年7月,甘肅省出臺了《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》。這部法規(guī)就公眾參與的范圍、途徑和方式,公眾意見的反饋處理,公眾參與的保障措施及對立法機關的要求等作了具體規(guī)定,力圖在甘肅省地方性法規(guī)制定活動中引導、鼓勵和規(guī)范公眾有序參與立法活動。



 上海市人大常委會在立法工作各環(huán)節(jié)不斷探索擴大公民對立法工作的有序參與,充分發(fā)揮專家、社會組織的智力和資源優(yōu)勢。比如,在編制五年立法規(guī)劃時向全體市民公開征求意見,并委托科研院所作為獨立第三方對規(guī)劃建議項目進行初步篩選；在立項論證和立法調研、起草、審議環(huán)節(jié),邀請相關領域專家參與；在審議過程中以向社會公開征求意見、召開立法聽證會等方式廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。通過組織好社會參與、協(xié)調好利益表達,使立法決策充分體現各方面、各領域對立法引領和推動作用的呼聲和期盼。



 吉林省人大常委會在制定省十二屆人大常委會五年立法規(guī)劃時,實行開門立法,積極拓展人民有序參與立法途徑,以辦公廳公告的形式向社會公開征集地方立法項目。在法規(guī)草案征求意見方面,也體現傾聽百姓意見的做法。對于提請常委會審議的地方性法規(guī)草案,改變以往只把重要的、與人民群眾切身利益相關的法規(guī)草案公開征求意見的做法,除特殊情況下,一律向社會公布。



 湖北省人大常委會注重立法聽證制度,先后就《湖北省合同監(jiān)督條例(草案)》、《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》、《湖北省實施〈中華人民共和國藥品管理法〉辦法(草案)》舉行聽證會,就條例中涉及群眾切身利益的重要條款,聽取各方面的意見,公眾很多聽證意見在法規(guī)中得以采納。此外,湖北省人大常委會還加強聯(lián)系基層機制,自2008年起,在縣(市、區(qū))人大常委會推薦基礎上,湖北省人大選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、生產企業(yè)以及縣(市、區(qū))有關部門作為聯(lián)系點,及時聽取基層一線的意見,使之成為聯(lián)系立法機關與基層的橋梁紐帶。



 陜西省人大常委會在立法工作中十分重視專家及專業(yè)機構的作用。為了進一步將征求專家學者的意見制度化、組織化,今年制定了《陜西省立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法》,根據五年立法規(guī)劃項目的需要,從法律和相關領域聘請了35位立法咨詢專家,為地方立法工作提供有力的智力支持。此外,陜西省人大常委會還注重豐富聽取意見形式。在法規(guī)修改過程中,把調研會、座談會延伸到基層,直接聽取一線管理者和被管理者的意見,使地方立法充分反映民意、集中民智、體現民情,努力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在審議修改《陜西省城市公共空間管理條例》過程中,分別召開了全省各市的城管部門、部分市的公安交通管理部門和城市個體戶、流動小攤販代表參加的座談會,征求對城市公共場地管理和執(zhí)法方面的意見,努力平衡各方權益。參與座談會的基層執(zhí)法人員和小攤販們對做好城市管理和服務提出了很多建議,一些意見和建議被吸收采納,為增強法規(guī)操作性奠定了基礎。



 如何更好地發(fā)揮專家、學者在立法中的專業(yè)優(yōu)勢,是本屆廣東省人大常委會思考的新課題。今年以來,廣東省人大常委會與珠江三角洲的中山大學、華南理工大學、暨南大學、廣東外語外貿大學、廣州大學5所高校以及粵東、粵西、粵北地區(qū)的4所高校合作成立了廣東省地方立法研究評估與咨詢服務基地,為廣東省地方立法提供咨詢服務。同時,在廣泛接受社會報名和層層篩選的基礎上,經常委會主任會議無記名投票,從74名候選人中選取66名法律專業(yè)人士以及財政經濟、城建環(huán)保、農業(yè)農村、科教文衛(wèi)、民族宗教、語言文字等方面的專家作為立法咨詢專家,參與地方性法規(guī)的起草、修改、審議等工作。



 在立法過程中,四川省人大常委會堅持走群眾路線,注重立法調研,廣泛聽取省級有關部門、市州、市縣區(qū)人大、政府有關部門、管理相對人、利害關系人的意見和建議。如2011年在制定《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》過程中,就到全省16個市州調研,召開行業(yè)主管部門、物管企業(yè)、業(yè)主、律師、專家學者座談會和協(xié)調會60多次,收到各種書面建議意見上萬條,在修改法規(guī)草案時,集中采納其中上百條建議。