• 【發(fā)布單位】作者：商西
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• 【發(fā)布日期】2013-12-25 15:17:51
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：京華時(shí)報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國(guó)修法明確軍事禁區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn) 禁止低飛私自攝錄-

近年來(lái)，中國(guó)人民解放軍總參謀部和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，先后赴20多個(gè)省份開(kāi)展軍事設(shè)施執(zhí)法檢查，從中發(fā)現(xiàn)部分問(wèn)題，保護(hù)形勢(shì)令人擔(dān)憂。



 今年7月，施行23年的軍事設(shè)施保護(hù)法公開(kāi)征集修改意見(jiàn)，前日修正案草案提請(qǐng)審議。草案修改30處，新增15條，首次明確軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)。



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 □發(fā)現(xiàn)問(wèn)題



 軍事禁區(qū)環(huán)境惡劣



 重要指揮工程、導(dǎo)彈陣地、艦艇基地等核心要害軍事設(shè)施直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略指揮穩(wěn)定，但當(dāng)前其周邊安全環(huán)境日趨惡劣。



 總參謀部作戰(zhàn)部資料指出：“有些國(guó)家對(duì)我實(shí)施抵近偵察，在重要軍事設(shè)施附近建立情報(bào)據(jù)點(diǎn)，近距離觀察、窺探我軍事設(shè)施和部隊(duì)行動(dòng)?！?


 □草案新規(guī)



 禁止低飛私自攝錄



 草案在軍事禁區(qū)的保護(hù)上進(jìn)行了改善，新增規(guī)定禁止在軍事禁區(qū)上空進(jìn)行低空飛行活動(dòng)，禁止在水域禁區(qū)內(nèi)建筑、設(shè)置非軍事設(shè)施。



 對(duì)軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、錄音、勘查、測(cè)量、描繪和記述，必須經(jīng)過(guò)軍事管理區(qū)管理單位許可等。



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 □發(fā)現(xiàn)問(wèn)題



 軍用機(jī)場(chǎng)凈空惡化



 總參謀部作戰(zhàn)部提供的資料指出，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，相當(dāng)部分軍用機(jī)場(chǎng)和新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等城市環(huán)境相融，凈空環(huán)境嚴(yán)重惡化。



 總參謀部表示，因凈空原因?qū)е嘛w行事故、影響軍機(jī)飛行，造成經(jīng)濟(jì)損失，牽扯官兵精力，嚴(yán)重干擾部隊(duì)備戰(zhàn)訓(xùn)練和戰(zhàn)斗力提升。



 □草案新規(guī)



 影響安全或受處罰



 草案新增規(guī)定：軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止修建超出機(jī)場(chǎng)凈空標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。



 此外，在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行影響飛行安全和機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用效能的活動(dòng)，構(gòu)成違反治安管理行為，將予以治安管理處罰。



 3



 □發(fā)現(xiàn)問(wèn)題



 無(wú)線設(shè)施電磁干擾



 雷達(dá)、技偵、通訊、導(dǎo)航等軍用無(wú)線電設(shè)施是軍隊(duì)的“千里眼”“順風(fēng)耳”，對(duì)電磁環(huán)境有嚴(yán)格要求。隨著軍地用頻和建設(shè)矛盾日益突出，有些地方在軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)無(wú)線電臺(tái)(站)和高大建筑，降低軍用裝備使用效能，直接影響部隊(duì)完成備戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)。



 □草案新規(guī)



 后果嚴(yán)重或追刑責(zé)



 草案新增規(guī)定：故意干擾軍用無(wú)線電設(shè)施正常工作的，拒不按照有關(guān)主管部門(mén)的要求改正的，將予以治安管理處罰；擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)(站)，或者擅自占用頻率，不聽(tīng)制止，干擾軍用無(wú)線電設(shè)施正常工作，造成嚴(yán)重后果的，將依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。



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 □發(fā)現(xiàn)問(wèn)題



 政府推諉區(qū)域劃定



 近年來(lái)，部分地方政府和部門(mén)擔(dān)心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響，對(duì)包括軍事禁區(qū)在內(nèi)的“兩區(qū)兩范圍”劃定態(tài)度消極，推諉、拖延部隊(duì)提出的劃定申請(qǐng)，使一些重要的軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域長(zhǎng)期不能劃定，嚴(yán)重影響相關(guān)措施落實(shí)。



 □草案新規(guī)



 失效設(shè)施及時(shí)拆除



 草案新增規(guī)定：軍隊(duì)編制軍事設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，當(dāng)征求地方人民政府的意見(jiàn)。



 對(duì)失去使用效能并無(wú)恢復(fù)重建需要的軍事設(shè)施當(dāng)及時(shí)拆除或改作民用，軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)后當(dāng)及時(shí)撤除臨時(shí)設(shè)施。



 □分組審議



 須有力法律制度做支撐



 昨天下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案。在審議中指出，軍事設(shè)施保護(hù)法是一部非常重要的法律，實(shí)施20多年來(lái)各方面情況已發(fā)生巨大變化，此次修法非常必要。



 全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員丁繼業(yè)



 實(shí)施較難須定細(xì)則



 “軍事設(shè)施是戰(zhàn)斗力的組成部分，無(wú)論是機(jī)場(chǎng)、碼頭、導(dǎo)彈陣地，沒(méi)有這些東西沒(méi)法打仗”，丁繼業(yè)認(rèn)為，軍事設(shè)施保護(hù)法對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的建設(shè)非常重要，此次修改與過(guò)去相比有很大進(jìn)步，但實(shí)際操作中仍很難進(jìn)行，需要一個(gè)實(shí)施細(xì)則。



 “無(wú)論是導(dǎo)彈庫(kù)、機(jī)場(chǎng)，還是現(xiàn)在正在建的一些大型的綜合艦艇基地，是中國(guó)的拳頭部隊(duì)，確確實(shí)實(shí)存在大我小我的問(wèn)題”，丁繼業(yè)舉例說(shuō)，新組擴(kuò)編部隊(duì)時(shí)，新的武器裝備需要征地建設(shè)，在這過(guò)程中劃個(gè)紅線，紅線外邊就是百姓，但百姓貼著紅線建房子能限制嗎？能不讓人家看嗎？這就需要有實(shí)施細(xì)則，要求必須以紅線為基準(zhǔn)離開(kāi)多少米。



 丁繼業(yè)指出，當(dāng)前中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)、安全形勢(shì)確實(shí)令人擔(dān)憂，想把這件事情做好，必須有一個(gè)操作性強(qiáng)且有力的法律制度在后面支撐。



 全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員呂彩霞



 國(guó)防設(shè)施禁止他用



 呂彩霞在審議中建議，增加規(guī)定禁止將國(guó)防用途的設(shè)施和區(qū)域用于與國(guó)防無(wú)關(guān)目的，并表示這基于現(xiàn)在管理當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。



 曾經(jīng)參與海島保護(hù)法調(diào)研的呂彩霞介紹，以前中國(guó)大概有232個(gè)國(guó)防用的海島，但現(xiàn)在已經(jīng)有106個(gè)廢棄不用了，既沒(méi)有部隊(duì)，也沒(méi)有人駐守、沒(méi)有人管理，這些島嶼處于無(wú)人管轄的狀況，有將近70個(gè)是無(wú)居民海島，這些海島有的被私自轉(zhuǎn)包給個(gè)體開(kāi)展旅游或用于其他用途，比如出租或以租代管在這些區(qū)域搞旅游，當(dāng)?shù)卣膊恢?，也管不著，一旦出現(xiàn)安全隱患，就是非常大的麻煩。