• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-12-20 10:14:01
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

全國人大常委會委員建議解決守法成本高違法成本低問題-未批先建按投資額1％至5％處罰-

前不久舉行的十二屆全國人大常委會第五次會議再次審議了環(huán)境保護法修訂草案。一些常委委員和列席會議人員指出,針對目前環(huán)境保護中存在的執(zhí)法成本高、違法成本低問題,修訂草案作出了一些規(guī)定,但力度仍然不夠,建議進一步加大對違法行為的處罰力度。



 加大環(huán)境違法行為處罰力度



 “現(xiàn)在修訂草案規(guī)定的處罰力度仍然不夠。”呂薇委員說,一定要加大環(huán)境違法行為處罰力度,否則一些污染企業(yè)寧愿交罰款后繼續(xù)生產(chǎn),這樣還可以賺錢。



 呂薇說,我們在進行企業(yè)技術(shù)進步調(diào)查時發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在各地執(zhí)法標準不一樣,環(huán)保企業(yè)干不過污染企業(yè),因為污染企業(yè)成本低,守法企業(yè)成本高,結(jié)果是污染企業(yè)低價競爭打擊了守法企業(yè),導致沒有人愿意守法。到底對違法行為怎么處罰,應(yīng)該算細賬,但現(xiàn)在處罰力度確實不夠,如果不加大處罰力度的話,就不會有人愿意守法。



 建立日常工作動態(tài)監(jiān)管機制



 列席會議的全國人大代表劉正軍是湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長,長期從事環(huán)境保護工作。他認為,目前環(huán)境質(zhì)量沒有得到根本改善的一個重要原因是法不責眾。很多城市的環(huán)境質(zhì)量都在惡化,除了個別的極端污染企業(yè)被關(guān)停之外,要用市場手段,比如沒收企業(yè)違法排污、污染環(huán)境產(chǎn)生的利潤,這對絕大多數(shù)排污企業(yè)是有威懾力的。



 “現(xiàn)在很多企業(yè)違法成本特別低,守法成本特別高。將違法企業(yè)的利潤沒收,會有很好的效果?！眲⒄姀娬{(diào)。



 列席會議的全國人大代表徐榮春說,要加大違法行為責任追究力度。對個人污染環(huán)境的違法行為要嚴格公正執(zhí)法,細化相關(guān)標準,確保責任追究到位。要建立日常工作動態(tài)監(jiān)管機制,不能等出現(xiàn)重大污染事故才事后處罰。環(huán)保處罰措施不能只限于罰款,情節(jié)嚴重的應(yīng)當追究具體的違法責任人,比如對企業(yè)主要負責人、直接責任人處以罰款、拘留甚至拘役、判刑,這樣可實現(xiàn)違法行為的行政處罰與刑法的環(huán)境犯罪無縫銜接。



 提高未批先建項目違法成本



 陳吉寧委員認為,修訂草案在法律設(shè)置上仍有漏洞,比較突出的問題是守法成本高、違法成本低。



 “很多專家都呼吁一定要解決未批先建問題。”陳吉寧說,現(xiàn)在未批先建已經(jīng)成為環(huán)境保護中的重大難題。一些污染重的項目不敢做環(huán)評,所以要未批先建。2010年對全國鋼鐵項目進行清查,河北省全省煉鐵、煉鋼的產(chǎn)能分別是2.73億噸和2.86億噸,在這么大的產(chǎn)能中,將近80%沒有經(jīng)過環(huán)評審批擅自建設(shè)運行,有相當一部分是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策需要淘汰的。目前對此的罰款最高限額是20萬元,這沒有任何用處。一個大項目投資上億元甚至十幾億元,20萬元的罰款只是“九牛一毛”。建議在環(huán)境保護法修訂草案中加大對未批先建的處罰力度,大幅度提高懲罰的限額。建議用總投資額的比例,比如1%至5%作為罰款額度,而且只要是未批先建的都應(yīng)給予處罰,而不是造成污染損害之后才進行處罰,以體現(xiàn)法律的嚴肅性。



 鄧昌友委員也認為,目前建設(shè)項目中未批先建問題十分突出,應(yīng)當加重處罰。建議對環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)過批準擅自開工建設(shè),造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的,要給予治安拘留處罰。同時,對未批先建項目,按建設(shè)項目總投資額的1%至5%處以罰款,最高不超過500萬元。



 侯義斌委員建議,在此次對環(huán)保法修訂過程中,對法律責任部分要作徹底、全面修改,真正提高違法犯罪的成本,實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護。