• 【發(fā)布單位】作者：朱磊
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• 【發(fā)布日期】2013-11-19 15:25:23
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• 【所屬類別】立法追蹤

食品安全法修訂工作緊鑼密鼓 專家建議-應(yīng)當(dāng)合理構(gòu)建食品安全治理體系-

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)近日在京召開(kāi)征求《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案送審稿)》意見(jiàn)專題座談會(huì),邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員和專家學(xué)者就食品安全法的修訂提出建議。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭表示,要讓行業(yè)協(xié)會(huì)和老百姓等社會(huì)力量不僅能在外部監(jiān)督食品安全,更要成為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定者和執(zhí)法的重要力量,法律的制定要為社會(huì)共治制度留下空間。



 近年來(lái),我國(guó)食品安全事件層出不窮,“吃什么才安全”成了人們無(wú)奈之下屢屢發(fā)出的疑問(wèn)。



 在談到食品安全事件頻發(fā)的原因時(shí),王旭認(rèn)為,主要是我國(guó)沒(méi)有建構(gòu)起一個(gè)合理的食品安全治理體系,缺乏有效的食品安全治理能力。這個(gè)治理體系應(yīng)該包含政府、市場(chǎng)(主要是企業(yè))和社會(huì)三重主體力量,而不僅僅是政府一家。



 為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,我國(guó)于2009年2月出臺(tái)了食品安全法。該法共10章104條,對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。



 在評(píng)價(jià)食品安全法的作用時(shí),王旭指出,從整體上看,這部法律為食品安全監(jiān)管構(gòu)建了一個(gè)框架,設(shè)定了多重行政監(jiān)管手段,并初步建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估、管理等思考與制度框架,尤其是突出了民事、行政和刑事三種責(zé)任體系的初步建構(gòu),應(yīng)該說(shuō)該法對(duì)于遏制蔓延的食品安全事件,為相關(guān)糾紛、爭(zhēng)議的解決提供了初步的制度框架。



 但王旭也直言,從目前情況來(lái)看,食品安全法也有明顯不足。他具體列舉了七個(gè)方面的問(wèn)題:一是法律銜接問(wèn)題。目前這部法律還無(wú)法擔(dān)負(fù)起成為食品安全領(lǐng)域基本法的任務(wù),尚存在與其他法律的銜接問(wèn)題,例如與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等都存在一些規(guī)范適用上的模糊或需要進(jìn)一步明確的地方；二是觀念和制度的漏洞問(wèn)題。目前這部法律對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)行政的觀念還需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí),例如現(xiàn)有制度對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)交流沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定,而這是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延很重要的設(shè)計(jì)。又如目前對(duì)于食品添加劑的法律規(guī)定比較松散,部分食品添加劑缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；三是政府監(jiān)管體制問(wèn)題。主要是按照國(guó)務(wù)院2013年初機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)化的方案部署來(lái)看,食品安全法對(duì)于監(jiān)管體制有一些不相適應(yīng)的地方,相關(guān)事權(quán)需要集中,要重新調(diào)整職能部門(mén)之間的邊界；四是政府監(jiān)管手段問(wèn)題。從目前的法律來(lái)看,監(jiān)管手段或監(jiān)管方式還比較單一,重事后監(jiān)管,尤其是看中處罰手段,但實(shí)際上流程管控也非常重要。除了處罰,激勵(lì)手段也很重要,處罰也不能僅僅圍繞罰款,其他的處罰,例如資格罰(執(zhí)業(yè)禁止)甚至自由罰(行政拘留)也有其獨(dú)立功效；五是企業(yè)責(zé)任問(wèn)題。目前的法律沒(méi)有完全樹(shù)立起企業(yè)是第一責(zé)任人的原則,對(duì)于企業(yè)自我規(guī)制的制度建設(shè)還不夠；六是社會(huì)共治問(wèn)題。關(guān)于社會(huì)共治的理念法律有原則性和初步的體系,但具體怎么共治,行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、新聞媒體、消費(fèi)者,應(yīng)該按照怎樣的程序、方式、手段有效參與到食品安全治理中來(lái),這期間它們各自又有怎樣的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,有無(wú)具體的救濟(jì)途徑,法律都缺乏明確規(guī)定；七是法律責(zé)任體系建設(shè)問(wèn)題。無(wú)論是對(duì)政府尤其是地方政府的問(wèn)責(zé)還是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)責(zé),都存在著制度上的模糊、漏洞、單一等問(wèn)題。



 “民以食為天,食以安為先。”近年來(lái),屢屢發(fā)生的食品安全事件讓修法的呼聲不斷響起。如今,國(guó)務(wù)院已將食品安全法修訂工作列入了2013年立法計(jì)劃。時(shí)隔4年,為了更有效地保障食品安全,法律的修訂無(wú)疑被人們寄予了厚望。



 “法律應(yīng)合理構(gòu)建一個(gè)以政府、企業(yè)和社會(huì)為共同治理主體,多種治理手段配合使用的食品安全治理體系?！蓖跣裾J(rèn)為,在這個(gè)體系中每一個(gè)主體都應(yīng)該提高相應(yīng)的能力要素,克服多重失靈,要防止過(guò)分依賴政府監(jiān)管而忽視企業(yè)自我規(guī)制與社會(huì)協(xié)同參與的單線思維。與此同時(shí),每一個(gè)主體的能力軟肋要著力突破,例如政府監(jiān)管的體制必須理順,做到無(wú)縫對(duì)接；地方政府負(fù)總責(zé)必須要有相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,也要有相應(yīng)的人、財(cái)、物、技術(shù)等能力要素保障；企業(yè)必須用制度來(lái)加以約束,應(yīng)該建立一系列以義務(wù)和責(zé)任為內(nèi)核的自我規(guī)制機(jī)制,諸如追溯制度、登記檢查制度等要做到?jīng)]有漏洞；社會(huì)協(xié)同治理則重點(diǎn)要設(shè)計(jì)加強(qiáng)參與和參入能力的制度建設(shè)要素。



 此外,王旭認(rèn)為,食品安全法的修訂還必須強(qiáng)調(diào)綜合性,防止單一思維,在食品安全治理手段與方式上,財(cái)產(chǎn)罰、能力罰、自由罰要相結(jié)合,處罰與激勵(lì)要相結(jié)合,事前(許可)、事中監(jiān)督、事后追責(zé)要相結(jié)合,等等,打出組合拳,提高法律制度的內(nèi)在配合性,提高績(jī)效。