• 【發(fā)布單位】作者：丁國鋒
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-10-21 14:03:02
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

江蘇立法調(diào)研首次進(jìn)社區(qū)-15位群眾代表建言機(jī)動(dòng)車排氣污染防治立法-

江蘇省人大法制委近日就《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(修訂草案)》舉行了兩場(chǎng)面對(duì)基層群眾代表、汽車維修、物流、尾氣凈化企業(yè)人士以及相關(guān)管理部門代表參加的立法調(diào)研座談會(huì),首次對(duì)直面群眾、廣開言路的民主立法形式進(jìn)行積極嘗試。南京市、玄武區(qū)5名兩級(jí)人大代表以及江蘇省環(huán)保廳、省人大城建委、南京市人大法制委等領(lǐng)導(dǎo)參加了立法調(diào)研活動(dòng)。



 隨著汽車社會(huì)到來,城市機(jī)動(dòng)車排放尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要源頭,此前已有國際研究機(jī)構(gòu)指出大氣污染是致癌因素之一,受到各界廣泛關(guān)注。江蘇此次就機(jī)動(dòng)車排氣污染與防治進(jìn)行立法,無疑將對(duì)以法治手段治理大氣污染給予重要法律支持,頗具前瞻性。



 江蘇省人大法制委主任委員張新民介紹,機(jī)動(dòng)車使用涉及千家萬戶,在給社會(huì)發(fā)展帶來巨大推動(dòng)作用的同時(shí),也在大氣污染中占較大比例,與每一個(gè)人的生命健康休戚相關(guān)。將該條例的立法調(diào)研開進(jìn)社區(qū),廣泛聽取各界群眾意見,也是積極推動(dòng)立法科學(xué)性、民主性的新舉措,為該項(xiàng)立法更加具有針對(duì)性、操作性以及解決實(shí)際問題提供了土壤。



 《法制日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)感受到,在近兩個(gè)半小時(shí)的調(diào)研中,圍繞老舊機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢和淘汰、機(jī)動(dòng)車清潔燃油供應(yīng)保障、黃標(biāo)車限行和違限處罰措施、機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保檢驗(yàn)制度、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和工作人員規(guī)范和約束、大眾參與機(jī)動(dòng)車排污防治、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣危害宣傳等方面,參會(huì)代表發(fā)言積極,建議中肯。



 鎖金三村社區(qū)主任朱麗玲介紹,10多年前到社區(qū)工作時(shí),當(dāng)?shù)夭?0多輛汽車,目前已超過200輛,不僅給社區(qū)交通、停車帶來各種問題,還產(chǎn)生了各種污染。建議條例提高廢舊車輛淘汰補(bǔ)差,加大老舊汽車限行和報(bào)廢力度。



 玄武區(qū)市容局退休職工蔣秋霞認(rèn)為,電子監(jiān)控手段比人為因素去“堵”的作用更大,建議在車輛上安裝電子報(bào)警裝置,排放超標(biāo)的就可報(bào)警,這樣可以隨時(shí)提醒駕駛員尾氣污染嚴(yán)重。



 和平大樓飯店退休職工許新華認(rèn)為,機(jī)動(dòng)車在加油站加油加氣,所加的油氣本身就要達(dá)標(biāo),不達(dá)標(biāo)的油氣不能供給車輛。執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)黃標(biāo)車限行的執(zhí)法力度,不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不讓上路。同時(shí)也要加強(qiáng)群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度,激發(fā)群眾共同重視尾氣污染防治問題。



 “道路建設(shè)規(guī)劃要前瞻一些,地鐵隧道上馬后,一些設(shè)施再要完善,如建設(shè)三層立體隧道等就受到了限制?！瘪{駛員代表陳書祥指出,小型面包車污染問題比其他車輛高出很多倍,建議加大這些不達(dá)標(biāo)車輛的進(jìn)城上路門檻,同時(shí)完善及時(shí)查處機(jī)制,接到舉報(bào)就要現(xiàn)場(chǎng)查處,提高駕駛員環(huán)境意識(shí)。



 “海歸”人才、尾氣凈化企業(yè)代表姚水良認(rèn)為,機(jī)動(dòng)車污染首先要在組織上解決多頭管理問題,不僅在法律和政策上統(tǒng)一,也要在行動(dòng)上統(tǒng)一,積極落實(shí)各項(xiàng)立法要求。針對(duì)尾氣檢測(cè)問題,姚水良介紹認(rèn)為,要建立起嚴(yán)格、具體的尾氣環(huán)保檢測(cè)制度。目前全國有4000多家環(huán)保檢測(cè)站,與年銷售量2000多萬輛汽車來比,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。檢測(cè)站等機(jī)構(gòu)的科技水平也制約著尾氣污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),立法應(yīng)當(dāng)推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更加具有權(quán)威性和公開公正。



 汽修廠代表張斌針對(duì)檢測(cè)不規(guī)范問題舉例說,社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)尾氣檢測(cè)“黃?！?用質(zhì)量好的三元催化器替代老舊車輛的設(shè)備,檢測(cè)合格后收取費(fèi)用,再將原來不合格的換上。建議加大路面查處力度,對(duì)“黃?！焙兔苫爝^關(guān)的駕駛員進(jìn)行查處和制裁。此外還要加大廢舊機(jī)油、廢舊電瓶的回收、管理方式研究,鼓勵(lì)和扶持專業(yè)資質(zhì)企業(yè)積極投入。



 玄武區(qū)人大代表、南京林業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師胡海波建議,要把預(yù)防和宣傳教育放在條例前面位置,加強(qiáng)源頭治理,倡導(dǎo)環(huán)境文明,提高環(huán)保意識(shí),同時(shí)通過立法推動(dòng)群眾監(jiān)督,并加大政府主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的處罰力度,使之與機(jī)動(dòng)車經(jīng)營者、所有者、使用人在立法設(shè)計(jì)上處于較為同等的罰則水平,以大力提高執(zhí)法意識(shí)和水平。



 “我對(duì)條例確定的機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)和安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)施在同一地點(diǎn),一站式服務(wù)方便群眾檢測(cè)的要求,表示充分贊同?！蹦暇┦腥舜蟠怼⒔K省科技情報(bào)研究所副所長金福蘭認(rèn)為,“車、油、管理”是立法中的三個(gè)重要環(huán)節(jié),清潔燃油在定價(jià)上要充分考慮群眾承受能力,也要強(qiáng)調(diào)供油企業(yè)定期檢測(cè)油品的責(zé)任義務(wù),同時(shí)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)管理和推動(dòng)其陽光運(yùn)行,可以公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立專門的投訴熱線,建立違規(guī)通報(bào)網(wǎng)站,隨時(shí)接受群眾舉報(bào)監(jiān)督,增加向社會(huì)公開力度。



 南京市人大代表、鎖金村街道黨工委書記石磊針對(duì)此次調(diào)研活動(dòng)發(fā)言說,通過與群眾面對(duì)面形式,可以聽到基層各方面聲音,提高了立法效果,基層干部和群眾十分歡迎。



 江蘇省人大法制委主任委員張新民在總結(jié)時(shí)表示,加強(qiáng)和深化法治江蘇建設(shè),第一環(huán)節(jié)就是立法。能在玄武區(qū)鎖金街道的兩場(chǎng)座談會(huì)上聽到上述研究和思考意見,充分說明了“開門立法”的作用和優(yōu)勢(shì)。兩級(jí)人大代表積極參與,帶頭研究問題,所提出的各種建議質(zhì)量很高,說明基層人大代表積極參與立法研究的重要性。