• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-08-10 15:16:06
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣州：擅拆歷史建筑可處房價8倍罰款-

《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》近日向社會公開征求意見。條例草案不僅強化了規(guī)劃批后監(jiān)管這一關鍵環(huán)節(jié)，力求建設項目嚴格按照規(guī)劃許可內容進行實施，還加大了對非法拆除歷史建筑的處罰，規(guī)定未經批準拆除歷史建筑的將被處以已經損壞或者拆除房屋在查處時當地相當等級房屋價格5倍至8倍的罰款。



 制定修改規(guī)劃必須科學論證



 據悉，現行的《廣州市城市規(guī)劃條例》自1997年4月1日施行以來，為該市的城市規(guī)劃建設起到了積極保障和促進作用。



 廣州市政府法制辦主任吳明場告訴記者，16年來，廣州的經濟和社會條件發(fā)生了巨大變化，按照科學發(fā)展觀的要求，廣州采取了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協調區(qū)域發(fā)展、突出功能布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間等一系列新舉措，這些事關本市城市建設和發(fā)展的重大決策，迫切需要有力的法律支持。



 “自2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施以來，廣州先后頒布了《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》等一系列規(guī)章和文件，通過制度建設逐步實現城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的精細化。目前，相關的規(guī)章、文件已實施一段時間，積累了豐富的實踐經驗，已具備梳理和提升現有管理經驗并上升為地方性法規(guī)的基本條件?！眳敲鲌稣f。



 吳明場向記者介紹，條例草案強調規(guī)劃的嚴肅性，通過設立嚴格的程序，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改等行為的規(guī)范；促進規(guī)劃的科學性，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改必須進行科學地分析和論證，充分吸收社會各界的意見和建議；提高規(guī)劃的公開性，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查全過程的公眾參與，增強規(guī)劃的透明度。



 規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃



 條例草案對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行了梳理，提出以城市總體規(guī)劃為中心，將城鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并明確在城市總體規(guī)劃基礎上應當制定縣級市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃，根據需要制定分區(qū)規(guī)劃。



 條例草案確定了各類規(guī)劃的編制及分級審批的制度，為保證重點地區(qū)的規(guī)劃質量、實現各類型規(guī)劃之間的協調，規(guī)定廣州市市轄區(qū)范圍內的鎮(zhèn)總體規(guī)劃納入廣州市城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌編制；位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規(guī)劃；縣級市政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與縣級市總體規(guī)劃合并編制。條例草案還明確了各類規(guī)劃應當確定的主要內容，規(guī)定各級城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據，通過各級規(guī)劃內容的銜接，保證規(guī)劃由宏觀到微觀的逐步落實。



 由于城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個長期的歷史過程，為適應城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，條例草案將城市總體規(guī)劃的修改分為修編、調整和完善三種情形，并分別規(guī)定不同的審批程序，增強了總體規(guī)劃修改的操作性。



 確保建設項目按照規(guī)劃實施



 為確保建設項目嚴格按照規(guī)劃許可內容進行實施，條例草案強化了規(guī)劃批后監(jiān)管這一關鍵環(huán)節(jié)。



 條例草案加強了建設工程規(guī)劃批后管理，細化了建設工程規(guī)劃驗線制度，規(guī)定除外立面整飾、危房翻建等不發(fā)生四至關系改變的建設工程外，建設單位或者個人應當在開工前委托具有相應測繪資質的單位放線，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府申請驗線。并明確竣工規(guī)劃核實制度，規(guī)定建設工程竣工后，建設單位和個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實，對未取得竣工規(guī)劃核實認可文件的建設工程，不得組織竣工驗收及驗收備案。



 此外，條例草案還加強了建筑用途規(guī)劃管理，明確規(guī)定已經建成并投入使用的房屋應當符合規(guī)劃核準的建筑使用性質；確需改變的，應當經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，并按房屋用途變更期限繳納土地出讓金差額。并規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在批準房屋用途變更時，應當征求利害關系人的意見。



 保護歷史建筑避免誤拆濫拆



 “廣州是一座有著2200多年建城歷史的城市，擁有許多具有較高歷史、文化、科學、藝術價值的建筑?！眳敲鲌鰧τ浾哒f。



 在快速城市化的進程中，廣州的歷史建筑遭到破壞的情況時有發(fā)生。為避免城市建設中的誤拆和濫拆，條例草案從四個方面加大對歷史建筑的保護。首先，條例草案強調任何單位或者個人不得擅自拆除、遷移歷史建筑，并對歷史建筑的修繕、維修提出管理要求；其次，規(guī)定在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經規(guī)劃部門批準；規(guī)定規(guī)劃部門根據公眾報告對歷史建筑進行預先保護的制度；要求房屋行政管理部門在拆遷許可延期或者征收房屋前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認該地塊歷史建筑、歷史風貌區(qū)的普查情況。未完成普查的，不得延長拆遷許可期限或者征收房屋。



 記者了解到，條例草案還加大了相關違法行為的處罰力度。規(guī)定未經批準拆除歷史建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正，并可處以已經損壞或者拆除房屋在查處時當地相當等級房屋價格5倍至8倍的罰款；未經批準拆除歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內歷史建筑以外建筑物、構筑物或者其他設施的，或者擅自損壞、拆除預先保護的建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正，并可處以已經損壞或者拆除房屋在查處時當地相當等級房屋價格3倍至5倍的罰款。



 推動規(guī)劃編制民主化科學化



 “城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中引入公眾參與制度，有利于推動城鄉(xiāng)規(guī)劃編制決策的民主化、科學化，增強規(guī)劃實施的可行性。目前，廣州的規(guī)劃部門已在控制性詳細規(guī)劃的編制與調整、建設工程設計方案兩個領域實行了公示聽取意見制度。”吳明場說。



 條例草案進一步提出了在規(guī)劃制定和修改、實施和監(jiān)督檢查的全過程建立公眾參與制度的要求。規(guī)劃編制過程中，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當將規(guī)劃草案予以公示，征求公眾意見；規(guī)劃審議階段，規(guī)定社會公眾、媒體等可以申請旁聽規(guī)劃委員會會議。



 規(guī)劃在實施中，因影響相鄰居住環(huán)境或者其他影響公共利益的建設項目所引發(fā)的矛盾爭議較多。針對這一問題，條例草案明確提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等許可申請時，應當將有關申請在政府信息網站上公示；對直接關系他人重大利益的行政許可事項，應在作出決定前進行批前公示，并告知利害關系人申請聽證的權利；同時要求建設單位應當在施工現場公示建設工程規(guī)劃許可的內容，方便公眾查閱和監(jiān)督。



 根據條例草案，在規(guī)劃監(jiān)督檢查過程中，任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。為使這些公眾參與制度更具操作性，條例草案對公眾參與的時間、規(guī)劃聽證的程序、公眾意見處理等作出具體規(guī)定。