• 【發(fā)布單位】作者：李光明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-08-01 15:00:52
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

安徽省擬制定專題詢問暫行辦法-應(yīng)詢?nèi)瞬坏觅|(zhì)疑或者反問詢問人-

“由于全國人大常委會沒有關(guān)于規(guī)范專題詢問的辦法或者意見,地方人大常委會大多也沒有成文規(guī)定,因此將有效的經(jīng)驗做法通過立法固定,從操作層面對專題詢問的程序和規(guī)則作出規(guī)定是必要、可行的?！痹诮照匍_的安徽省十二屆人大常委會第四次會議上,省人大常委會法工委副主任吳斌作了關(guān)于《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問暫行辦法(草案)》的說明。



 專題詢問是人大實施監(jiān)督的法定形式,已成為普遍認(rèn)同的提高監(jiān)督實效的創(chuàng)新舉措。據(jù)了解,自2010年12月以來,安徽省人大常委會已經(jīng)圍繞深化醫(yī)改、食品安全、飲用水安全等情況展開6次專題詢問,是開展次數(shù)最多的省級人大常委會。在各地操作程序普遍無章可循的情況下,安徽省人大常委會經(jīng)過反復(fù)研究、提煉和總結(jié)成功經(jīng)驗,擬定了專門辦法。



 草案共21條,就專題詢問的作用、性質(zhì)、原則、主體和范圍作出規(guī)定,并著重對操作程序進(jìn)行細(xì)化,主要分為詢問前的準(zhǔn)備、詢問現(xiàn)場的要求、詢問后的處理三個階段。本辦法所稱的專題詢問,是指常務(wù)委員會在舉行會議審議議案和有關(guān)報告時,為進(jìn)一步了解情況,深化審議,提高監(jiān)督實效,就相關(guān)工作,組織常務(wù)委員會組成人員、列席會議的省人大代表向省人民政府及其有關(guān)部門、省高級人民法院和省人民檢察院進(jìn)行的專門詢問活動。



 “除常委會組成人員外,本級人大代表也可以成為詢問主體?！眳潜蠼榻B說,本級人大代表是本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,有的對詢問的專題更為熟悉,甚至還提出過相關(guān)議案和意見建議,有必要賦予他們詢問權(quán)。



 草案對專題詢問內(nèi)容作出規(guī)定,要求圍繞關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題和熱點問題,結(jié)合常務(wù)委員會會議審議的議題確定,也可以由主任會議根據(jù)實際需要確定。



 在實踐中,詢問專題一般是根據(jù)常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告選擇確定,并將其列入常委會年度工作要點。這個要點由專門委員會或常委會工作機(jī)構(gòu)在上一年度11月底前提出?？紤]到可能出現(xiàn)計劃外情形,草案還為處理臨時性專題詢問“開道”。



 除列入工作要點的專題詢問外,專門委員會、常務(wù)委員會組成人員可以在主任會議確定常務(wù)委員會會議議題后的五日內(nèi)提出與會議審議議題相關(guān)的臨時性專題詢問,由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議進(jìn)行專題詢問或者在有關(guān)專門委員會會議上答復(fù),或者交由被詢問單位作出書面答復(fù)。十名以上省人大代表聯(lián)名上書,也可向常務(wù)委員會提出專題詢問的建議,由主任會議研究確定。



 詢問人可以通過自愿報名和常委會分組會議推薦等方式事先確定。但其他有權(quán)詢問的人員要求提問的,經(jīng)主持人同意,也可以現(xiàn)場向被詢問人提出詢問。草案要求詢問人的問題,應(yīng)當(dāng)在被詢問單位職責(zé)和詢問專題范圍內(nèi),提出的問題應(yīng)當(dāng)重點突出、清晰明確。對于被詢問人,要求如實準(zhǔn)確地回答詢問人提出的問題,不能推脫或者回避問題,避免出現(xiàn)泛泛匯報工作、答非所問等情況。



 “需要強(qiáng)調(diào)的是,出于對人大與‘一府兩院’法定監(jiān)督關(guān)系的服從、維護(hù)和尊重,被詢問人‘不得對詢問人提出反問或者質(zhì)疑’。”吳斌說。



 草案還對問答時可能出現(xiàn)的其他情況作出具體要求。若是問題涉及多個部門,以承擔(dān)主要職責(zé)的部門為主答復(fù),其他部門為補(bǔ)充；若是問題不能當(dāng)場答復(fù),被詢問人應(yīng)說明原因,經(jīng)主持人同意后,在下一次常務(wù)委員會會議前書面答復(fù),涉密不宜答復(fù)的可以不作答復(fù)。



 專題詢問之后,提出的意見建議主要作為常委會審議意見處理,也可以根據(jù)需要由常委會作出決議規(guī)定,或者經(jīng)主任會議決定由有關(guān)專門委員會或者工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦。省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)在收到審議意見書后的兩個月內(nèi),將研究處理情況送交有關(guān)專門委員會或者工作機(jī)構(gòu)征求意見后,向常委會提出書面報告。