• 【發(fā)布單位】作者：王春
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• 【發(fā)布日期】2013-07-15 09:56:37
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

除高層火患消防新增五項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)-《浙江高層建筑消防安全管理規(guī)定》亮點(diǎn)解讀-

《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》于今年7月1日起正式實(shí)施。根據(jù)這一規(guī)定,公安消防機(jī)構(gòu)新增了五項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。



 填補(bǔ)高層建筑消防管理空白



 近年來,在城市建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),高層建筑消防安全隱患大量出現(xiàn)。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)事故,滅火和救援難度大,極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。



 據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前浙江投入使用的高層建筑約有15604幢,超過100米的超高層建筑有672幢,高層建筑數(shù)量位列全國前列,但對(duì)應(yīng)的救援裝備有限,浙江有1臺(tái)高達(dá)101米的云梯車,有42米與53米的云梯車及高攀車114輛。



 “高層建筑防火滅火是國際性難題?！闭憬∠揽傟?duì)副總隊(duì)長崔春起介紹說,高層建筑樓層高、體量大,布局復(fù)雜、形式多樣,人員和物資高度集中,加上高層建筑業(yè)主、使用單位多,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰,日常消防監(jiān)管難度大。



 為此,浙江認(rèn)真吸取了近年來高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn),于2010年啟動(dòng)“高層建筑消防安全管理”立法工作,先后征集了47個(gè)有關(guān)部門、單位意見,召開立法聽證會(huì)等各類立法專題會(huì)議20余次,最終出臺(tái)了這一規(guī)定,填補(bǔ)了高層建筑消防安全管理方面的立法“空白”。



 著重落實(shí)消防安全主體責(zé)任



 浙江省政府法制辦副主任楊必明介紹說,《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》以火災(zāi)預(yù)防為核心,全文共24條,從消防安全責(zé)任制、消防職責(zé)、監(jiān)督檢查、管理模式、隱患整改等方面作了規(guī)定,著重明確和落實(shí)消防安全主體責(zé)任,健全和完善消防安全防范服務(wù),強(qiáng)化火災(zāi)隱患整治、源頭防范和責(zé)任追究,對(duì)多業(yè)主和使用人的高層建筑實(shí)行統(tǒng)一管理。



 楊必明說,規(guī)章明確了業(yè)主是高層建筑的消防安全責(zé)任人,依法履行消防安全職責(zé)和義務(wù)；使用人在使用范圍和期限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的消防安全職責(zé)和義務(wù)。如果法律有其他規(guī)定或者雙方有約定的,按照規(guī)定或者約定來明確責(zé)任。



 “規(guī)章規(guī)定同一高層建筑有2個(gè)以上業(yè)主、使用人的,必須明確或者委托統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理?！睏畋孛鞲嬖V記者,委托物業(yè)管理單位對(duì)共用的疏散通道、安全出口、消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理,應(yīng)當(dāng)履行防火巡查、消防設(shè)施和器材維修保養(yǎng)、檢測,劃定禁停警告標(biāo)志保障消防車通道暢通,劃定煙花爆竹禁放區(qū)等六項(xiàng)消防工作職責(zé)。



 如果統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé),公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以責(zé)令限期改正,對(duì)逾期不改正的物業(yè)管理單位等統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),可以處2000元以上1萬元以下罰款的處罰。



 “規(guī)定還對(duì)普通百姓提出了義務(wù)性要求。”浙江省消防總隊(duì)防火部副部長徐景說,普通百姓有義務(wù)了解所在高層建筑消防設(shè)施的基本情況,學(xué)習(xí)消防常識(shí)和必要的滅火逃生技能,配備手電筒、防煙面具與滅火器等消防器材,同時(shí)對(duì)百姓提出約束性要求,列舉超負(fù)荷用電、在禁放區(qū)域燃放煙花爆竹、占用堵塞安全出口等八項(xiàng)禁止性規(guī)定,并制定了罰則。



 日常消防安全管理有章可循



 崔春起介紹說,規(guī)定明確了高層建筑日常消防安全管理的具體措施。一是規(guī)定了消防安全管理人員的能力素質(zhì)要求。要求高層建筑自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作和檢測人員,必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定合格證書。二是規(guī)定了高層建筑的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)聯(lián)入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,將科技管理方法寫入立法,依托科技途徑實(shí)施高層建筑消防設(shè)施的實(shí)時(shí)管理,確保消防設(shè)施完整好用。三是將火源管理納入嚴(yán)管嚴(yán)控對(duì)象。明確規(guī)定,禁止高層建筑外墻使用易燃、可燃材料作為保溫材料,對(duì)超負(fù)荷用電、違反規(guī)定燃放煙花爆竹,以及因危害消防安全的行為引起火災(zāi)或者火災(zāi)危害擴(kuò)大等行為,均設(shè)定了相應(yīng)的罰則。



 另外,規(guī)章還對(duì)縣級(jí)以上人民政府及物業(yè)主管部門、文化、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的消防安全管理職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化,形成了相對(duì)完善的消防安全責(zé)任制體系。



 加強(qiáng)隱患舉報(bào)投訴中心建設(shè)



 規(guī)章實(shí)施后,作為高層建筑的安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu),公安消防機(jī)構(gòu)又新增了哪些安全監(jiān)管職責(zé)?



 徐景介紹說,規(guī)定第18條至23條對(duì)此作了明確要求,新增了五項(xiàng)監(jiān)管職責(zé):



 第一項(xiàng)職責(zé)是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂和實(shí)施高層建筑年度消防監(jiān)督抽查計(jì)劃,并由公安機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府報(bào)告年度抽查情況；



 第二項(xiàng)是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心的建設(shè)和管理；接到舉報(bào)、投訴后,應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的期限及時(shí)登記、核查、處理,并將處理情況及時(shí)告知舉報(bào)、投訴人；



 第三項(xiàng)是發(fā)現(xiàn)高層建筑存在火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)業(yè)主、使用人、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)限期整改火災(zāi)隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施；



 第四項(xiàng)是根據(jù)管理需要,可以采取適當(dāng)方式公布有關(guān)處罰決定書,但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。對(duì)違反消防安全管理規(guī)定的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行處罰的,視情將處罰情況抄告物業(yè)主管部門；



 第五項(xiàng)是應(yīng)當(dāng)結(jié)合高層建筑消防工作實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位和村(居)民委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),并通過本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等途徑向社會(huì)提供消防服務(wù)行業(yè)的有關(guān)信息。應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障等部門,對(duì)從事消防安全防范服務(wù)的有關(guān)人員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。