• 【發(fā)布單位】作者：游春亮
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• 【發(fā)布日期】2013-07-03 11:00:31
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

深圳控?zé)煑l例修訂草案首次提請(qǐng)審議-如何監(jiān)管和處罰違法吸煙者成焦點(diǎn)-

備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》近日首次提請(qǐng)廣東省深圳市人大常委會(huì)審議。如何對(duì)違法吸煙者進(jìn)行監(jiān)管和處罰成為此次審議的焦點(diǎn)話題。



 1998年11月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》,因禁煙10多年卻從未開(kāi)出一張罰單而飽受爭(zhēng)議。2010年8月,深圳市人民政府法制辦公室公布了由深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(修訂送審稿)》,并向市民征求意見(jiàn)。



 經(jīng)過(guò)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行多次修改討論,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》于今年1月28日出爐,由深圳市人大常委會(huì)全文公布,并向市民廣泛征求意見(jiàn)。



 修訂草案將商場(chǎng)、網(wǎng)吧等16類場(chǎng)所列為禁止吸煙區(qū)域,同時(shí)將酒吧、咖啡廳、歌舞廳、機(jī)場(chǎng)候機(jī)隔離區(qū)等場(chǎng)所列為限制吸煙場(chǎng)所區(qū)域,并提出由衛(wèi)生、城管、公安、文化等12個(gè)部門各司其職共同管理違反控?zé)煑l例的行為,對(duì)違法吸煙且不聽(tīng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻,拒不改正的,處以500元罰款。



 6月26日,深圳市五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于修訂草案初次審議的報(bào)告。



 從深圳市各區(qū)人大常委會(huì)組織的簡(jiǎn)易聽(tīng)證所反饋的情況來(lái)看,由于易造成責(zé)權(quán)不清和效率低下,多部門處罰模式僅有20%的支持率。為此,深圳市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委建議執(zhí)法權(quán)要統(tǒng)一,不應(yīng)多頭執(zhí)法,這樣才能給群眾一個(gè)有效的指引,使群眾一旦發(fā)現(xiàn)有違反控?zé)熞?guī)定的行為,可以簡(jiǎn)單迅速地找到執(zhí)法部門進(jìn)行處罰；同時(shí)與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》相銜接,實(shí)施公安協(xié)助執(zhí)法制度。



 初審報(bào)告提出,如果罰款額度定得過(guò)高,卻不能有效執(zhí)行,不但起不到震懾作用,更會(huì)削弱法律的尊嚴(yán)。深圳市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委建議根據(jù)違法情節(jié)輕重處以200元至500元的定額罰款,同時(shí),與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》相銜接,實(shí)施累積加重處罰制度及提供社會(huì)服務(wù)制度。



 初審報(bào)告還提出,先是不聽(tīng)經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻,接著是在執(zhí)法人員面前拒不改正,而且還要保證在執(zhí)法人員趕來(lái)之前仍處于吸煙狀態(tài),這種規(guī)定令違法吸煙者受到處罰的前置條件過(guò)于繁瑣且歷時(shí)長(zhǎng),不太現(xiàn)實(shí)。對(duì)此,深圳市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委建議簡(jiǎn)化執(zhí)法程序,由執(zhí)法人員直接對(duì)經(jīng)勸阻沒(méi)有改正的公民進(jìn)行處罰。



 初審報(bào)告指出,根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù),深圳市常住人口為1035萬(wàn)多人,男性抽煙率達(dá)到60%,若在一開(kāi)始就按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的要求將所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具等都設(shè)為禁煙區(qū),不太符合現(xiàn)實(shí)情況且不利于操作。因此,深圳市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委建議給予限制吸煙場(chǎng)所3年的暫緩期,3年后設(shè)為限制吸煙場(chǎng)所,再3年后全面禁煙。