• 【發(fā)布單位】作者：余曉潔 崔清新
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-06-27 11:02:08
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-讓電梯莫再“吞人”-——我國擬出臺(tái)執(zhí)行性強(qiáng)的特種設(shè)備安全法

特種設(shè)備具有高壓、高溫、高空、高速的特點(diǎn)和易燃、易爆等危險(xiǎn)性。大到電梯、鍋爐、客運(yùn)索道，小到蹦極用的繩索，都在此列。近年來一些在用電梯老化，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)不規(guī)范，導(dǎo)致乘客困梯、乃至電梯“吞人”的事故屢有發(fā)生。



 生命高于一切，安全重于泰山。如何讓電梯等特種設(shè)備不再“吞人”？一部預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的特種設(shè)備安全法呼之欲出。26日特種設(shè)備安全法草案提交十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議三審。



 本屆全國人大常委會(huì)提出進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性的要求?！案鶕?jù)這一要求，草案三審稿吸收現(xiàn)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中較為成熟的內(nèi)容，作了較大幅度補(bǔ)充和細(xì)化?！比珖舜蠓晌瘑T會(huì)副主任委員孫寶樹在作特種設(shè)備安全法草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)說。



 安全責(zé)任主體更加明確



 首先，三審稿進(jìn)一步突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任。



 草案規(guī)定，國家按照分類監(jiān)督管理的原則對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。草案明確，電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。



 同時(shí)，草案增加了對(duì)經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求，明確特種設(shè)備銷售者的責(zé)任和義務(wù)。針對(duì)目前設(shè)備租賃使用較多的情況，草案規(guī)定，出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由特種設(shè)備出租單位承擔(dān)。



 使用環(huán)節(jié)是特種設(shè)備發(fā)生事故較多的環(huán)節(jié)。草案規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。



 有缺陷召回該報(bào)廢就報(bào)廢



 三審稿要求建立對(duì)特種設(shè)備整個(gè)生命周期完整信息記錄的“身份證”制度、缺陷特種設(shè)備召回制度和存在嚴(yán)重事故隱患特種設(shè)備的報(bào)廢制度。



 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，電梯、鍋爐、客運(yùn)索道等特種設(shè)備數(shù)量激增。以電梯為例，全國電梯數(shù)量由2002年的35萬臺(tái)猛增到2012年底的245萬臺(tái)。電梯生產(chǎn)、安裝和保有量位居世界第一。雖然過去十年間我國萬臺(tái)電梯事故率由1．56起降至0．15起，但安全形勢(shì)不容樂觀。



 草案規(guī)定，特種設(shè)備安裝、改造、修理竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三十日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。



 草案明確，國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。



 草案還規(guī)定，特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)。



 此外，草案進(jìn)一步“細(xì)節(jié)化”地明確學(xué)校、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備為安全監(jiān)督檢查的“重點(diǎn)對(duì)象”，并對(duì)事故發(fā)生單位的責(zé)任義務(wù)、負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的事故報(bào)告義務(wù)、各類事故的調(diào)查主體做了具體規(guī)定。



 公開透明接受社會(huì)監(jiān)督



 根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，草案增加了特種設(shè)備安全信息公開和社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。



 草案明確，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報(bào)涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。



 草案指出，國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全總體狀況。負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。



 安全無小事，為增強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性，法律規(guī)范能具體就具體，能明確就明確。從一審稿的65條到二審稿的72條，再到三審稿的101條……每個(gè)條款的增加，每處細(xì)節(jié)的斟酌，體現(xiàn)出全國人大常委會(huì)立法工作中把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。