• 【發(fā)布單位】作者：余飛
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-06-03 09:29:35
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-武漢擬向“未婚媽媽”征收社會撫養(yǎng)費-專家稱“未婚生育繳費”規(guī)定有待商榷

□第一觀察



 “六一”兒童節(jié)期間，如何更加有效地保障未成年人合法權益，成為社會關注的焦點。而就在此時，湖北省武漢市公布的一項規(guī)定，則被網(wǎng)友認為有可能造成更多嬰兒被拋棄。



 5月31日，武漢政府法制網(wǎng)公布了《武漢市人口與計劃生育管理若干規(guī)定(征求意見稿)》，其中一項對于未婚女性生育孩子的規(guī)定，引起了社會爭議。



 這項規(guī)定稱，未婚生育且不能提供對方有效證明的、明知他人有配偶而與其生育子女的，需繳納社會撫養(yǎng)費。



 對于這一規(guī)定，有網(wǎng)友提出，“本來未婚媽媽們就是弱勢群體，應該受到社會的關愛，而不是讓大家覺得做未婚媽媽很可恥，這樣只會造成更多嬰兒被拋棄”。也有網(wǎng)友不贊成未婚先孕，“但不能否認未婚媽媽也應享有生育權”。



 “公民有生育子女的權利，這在人口與計劃生育法、婦女兒童權益保障法中都有規(guī)定?！敝腥A女子學院副院長李明舜在接受《法制日報》記者采訪時說，尤其是人口與計劃生育法，作為人口與計劃生育方面最基本的法律，明確規(guī)定了生育權，但是并沒有對未婚生育問題作出規(guī)定，所以武漢市的這一規(guī)定值得商榷。



 中國社會科學院法學所研究員莫紀宏認為，如果上位法沒有明確的規(guī)定，那么地方政府相關規(guī)章制度中的提法就要考慮法律依據(jù)問題。



 對于武漢市這一正處于征求意見階段的規(guī)定，有網(wǎng)友認為，繳納社會撫養(yǎng)費并不能解決未婚生育問題。



 對此，李明舜認為，對未婚生育征收社會撫養(yǎng)費是否可行，也是需要慎重考慮的。一方面，對于未婚媽媽而言，是否能負擔起這筆社會撫養(yǎng)費；另一方面，當事人繳納社會撫養(yǎng)費后，是否會對其生存條件造成影響，包括對撫育子女的影響。就目前而言，兒童優(yōu)先原則，是在制訂法律政策時要首先考慮的問題，任何一項法律規(guī)定或政策都不能對兒童的成長造成不利，哪怕是間接地造成不利。



 “另外，從我國的傳統(tǒng)文化來說，很少有女性希望不結婚就生孩子。從現(xiàn)狀來看，未婚生育行為，更多的原因在于兩性交往的隨意性。要解決未婚生育問題，只能靠教育，而不應該依靠繳納社會撫養(yǎng)費?！崩蠲魉凑f。



 而在莫紀宏看來，“未婚生育需繳納社會撫養(yǎng)費”一說，則刺中了目前地方政府隨意收費的軟肋。由于目前行政收費法尚未出臺，導致一些地方政府在收費問題上存在不少問題。



 有報道稱，1990年，武漢就制定了《計劃生育管理辦法》，隨著社會的發(fā)展，該辦法已經(jīng)經(jīng)歷了四次修正，最新版本就是《武漢市人口與計劃生育管理若干規(guī)定(征求意見稿)》。李明舜建議，武漢市相關部門在征求意見期間，應對涉及未婚生育這一規(guī)定進行“慎重考慮”。