• 【發(fā)布單位】作者：胡新橋 周琦 劉志月
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• 【發(fā)布日期】2013-05-22 15:06:35
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• 【所屬類別】立法追蹤

-湖北行政處罰最高限額擬提至15萬(wàn)-

湖北省擬對(duì)政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰最高限額進(jìn)行一次大幅度調(diào)整,有違法所得的罰款限額可能由3萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。據(jù)悉,這是17年來(lái)湖北省首次擬對(duì)行政處罰罰款限額作出調(diào)整。



 湖北省人大常委會(huì)21日審議了湖北省人大常委會(huì)關(guān)于修改《湖北省人大常委會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定》的決定草案。在審議過(guò)程中,有委員認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,政府規(guī)章提高行政處罰最高限額確有必要,但要控制執(zhí)法部門(mén)的自由裁量權(quán),以免損傷經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。



 額度低致違法成本低



 在21日 召開(kāi)的湖北省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,湖北省人民政府法制辦公室主任張紹明向大會(huì)作了草案說(shuō)明。



 張紹明說(shuō),1996年,湖北省人大常委會(huì)為了規(guī)范行政處罰行為,依據(jù)同年頒布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,制定出臺(tái)了《湖北省人大常委會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定》。



 該規(guī)定明確,政府規(guī)章“對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違反行政管理秩序行為,設(shè)定罰款數(shù)額不得超過(guò)1000元”、“對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行政管理秩序行為,有違法所得的,設(shè)定罰款數(shù)額不得超過(guò)違法所得的3倍,但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的,設(shè)定罰款數(shù)額不得超過(guò)1萬(wàn)元”。



 該規(guī)定施行17年一直未變。張紹明說(shuō),施行多年來(lái),該規(guī)定對(duì)湖北省依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,有些違法行為的負(fù)面影響比較突出,社會(huì)危害性日趨嚴(yán)重,該規(guī)定中的罰款限額與違法行為造成的嚴(yán)重后果相比,顯得微不足道。



 “由于違法成本偏低,違法行為人也常常對(duì)低額罰款采取放任態(tài)度,這不利于修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系和行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)正常的行政管理秩序。因此,有必要結(jié)合湖北省實(shí)際對(duì)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)修改?！睆埥B明指出。



 罰款限額擬提高4倍



 較現(xiàn)行規(guī)定,草案提高了政府規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額標(biāo)準(zhǔn),即將現(xiàn)行規(guī)定對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違反行政管理秩序行為,設(shè)定罰款的限額由1000元提高到5000元；將現(xiàn)行規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違反行政管理秩序行為,有違法所得的罰款限額由3萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元,沒(méi)有違法所得的罰款限額由1萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,1996年,湖北省GDP為2499.77億元,人均GDP為4310.98元。根據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局提供的初步核算數(shù)據(jù),2012年,湖北省GDP達(dá)到22250.16億元,人均GDP達(dá)38572元。



 “2012年與1996年相比,湖北省GDP和人均GDP均增長(zhǎng)了7.9倍。”張紹明說(shuō),這是建議提高行政處罰額度的依據(jù)之一。



 此外,湖北省政府法制辦還參考了廣西、上海等地政府規(guī)章關(guān)于行政處罰限額的規(guī)定。



 限制行政自由裁量權(quán)



 據(jù)了解,湖北省政府相關(guān)部門(mén)還在省內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看,除個(gè)別部門(mén)認(rèn)為決定草案規(guī)定的行政處罰罰款限額偏低,建議提高罰款限額外,多數(shù)地方和部門(mén)對(duì)適當(dāng)提高行政處罰罰款額度表示贊同。



 在21日下午的審議中,委員們對(duì)提高行政處罰罰款額度表示贊同,也提出了不少建議。



 有委員認(rèn)為,有的違反行政管理秩序行為沒(méi)有違法所得,但是社會(huì)危害性很大,建議提高罰款限額。



 溫先進(jìn)委員認(rèn)為,罰款限額提高4倍,依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)家相關(guān)法律以及參考外省的依據(jù)?！皟H說(shuō)了幾個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn),不具有可比性,要看湖北在全國(guó)處在什么位置?！睖叵冗M(jìn)說(shuō)。



 一些委員提出,提高政府規(guī)章罰款限額后,政府在制定規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)避免一味提高罰款數(shù)額,因?yàn)榱P款不是目的,而是為了規(guī)范大家的行為,有些人并不是惡意違反法律,應(yīng)該從輕。



 羅昌蘭委員說(shuō),有一家企業(yè)因?yàn)橛幸豁?xiàng)證書(shū)沒(méi)有辦,結(jié)果不能按期年審,按照相關(guān)規(guī)定可以處1萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款。只好讓相關(guān)部門(mén)從中協(xié)調(diào),本來(lái)要罰10萬(wàn)元最后只罰了3萬(wàn)元。



 “這家企業(yè)違規(guī)并沒(méi)有主觀惡意,但1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的規(guī)定給了相關(guān)部門(mén)太大的自由裁量權(quán)空間。如何限制自由裁量權(quán)非常重要?！绷_昌蘭認(rèn)為,在對(duì)規(guī)定進(jìn)行修改時(shí),要限制執(zhí)法部門(mén)的自由裁量權(quán),如果這個(gè)度控制不好,實(shí)際上會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。



 一些委員也提出,草案對(duì)行政處罰罰款限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該制定得更細(xì),才能夠限制相關(guān)部門(mén)的自由裁量權(quán)。