• 【發(fā)布單位】作者：張媛
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• 【發(fā)布日期】2013-05-21 11:03:56
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

侵害未成年人事件頻發(fā)現(xiàn)有法律不成體系且操作性不強(qiáng)專家建議-未成年人保護(hù)立法應(yīng)“另起爐灶”-

安徽潛山一校長12年性侵9名女生；海南一小學(xué)校長和一名公職人員帶6名小學(xué)女生開房；貴州女童遭父虐待,被開水燙頭、針扎手指、魚線縫嘴……



 距“六一”國際兒童節(jié)僅不到10天,然而數(shù)件侵害未成年人的惡性事件卻給這本該充滿歡愉的日子蒙上了陰影。大家在震驚與痛心之余,不禁要再一次問:為什么受傷的總是孩子?



 中國政法大學(xué)教授、青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍20日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)建議,為有效遏制侵害未成年人事件發(fā)生,應(yīng)對未成年人保護(hù)單獨(dú)立法。



 相關(guān)法律只停留在倡導(dǎo)宣傳角度



 我國早在1991年就頒布了未成年人保護(hù)法,全國人大常委會于2006年對其進(jìn)行了修訂,確立了未成年人優(yōu)先原則,并強(qiáng)化了政府、社會、學(xué)校和家庭的責(zé)任。截至2008年,我國31個(gè)省區(qū)市均制定了實(shí)施辦法或條例,29個(gè)省區(qū)市和71%的地、市及部分縣、區(qū)設(shè)立了未成年人保護(hù)委員會或青少年教育保護(hù)委員會。



 但皮藝軍卻指出,很大程度上,包括未成年人保護(hù)法在內(nèi)的涉及未成年人保護(hù)的法律,只停留在一般性的倡導(dǎo)、宣傳角度,沒有實(shí)際的、具有可操作性的規(guī)定。



 要制止侵害未成年人事件一再發(fā)生,皮藝軍的建議是:對未成年人保護(hù)單獨(dú)立法。



 “因?yàn)閺恼J(rèn)知能力來說,未成年人與成年人的區(qū)別,是社會化不完整的人與成熟人之間本質(zhì)的區(qū)別,所以法律上應(yīng)該‘另起爐灶’,不要滿足于在成人法律中添加少年司法的權(quán)宜之計(jì)?！逼に囓娬f。



 2012年3月14日,十一屆全國人大五次會議通過了全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定,決定對刑事訴訟法作111處修改。其中有一處修改就是專門針對未成年人刑事案件訴訟程序的,作為第五編第一章。



 “雖然刑訴法修訂后,增加了很多少年司法的條款,但由于不獨(dú)立,用的仍是成人司法的一些基本理念和原則。而且,這些法律雖然加入了涉及未成年人的條款,但沒有出現(xiàn)少年權(quán)利優(yōu)先、少年利益最大化等原則,很難達(dá)到對于未成年人的有效保護(hù)?！逼に囓娭赋?。



 皮藝軍告訴《法制日報(bào)》記者,未成年人保護(hù)單獨(dú)立法的建議已呼吁多年,卻始終未能付諸實(shí)際,導(dǎo)致對于侵害未成年人事件難以有效處置。



 組織法實(shí)體法程序法都應(yīng)該出臺



 未成年人保護(hù)立法應(yīng)如何“另起爐灶”?皮藝軍認(rèn)為,組織法、實(shí)體法和程序法都應(yīng)該起草頒布,才能夠獨(dú)立。



 “就像人民法院有組織法一樣,少年法院也應(yīng)該有少年事務(wù)處理組織法,對其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、隸屬關(guān)系等作出規(guī)定；出臺實(shí)體法,對少年犯罪和少年保護(hù)都加以規(guī)定；同時(shí),出臺少年司法的程序法,明確涉少案件到哪兒去起訴、由哪些機(jī)構(gòu)來審理等。”皮藝軍具體說道。



 廣東省廣州市人大常委會近日審議的《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》力求實(shí)現(xiàn)對未成年人的最大保護(hù),變“被動”保護(hù)為“主動”保護(hù)。其中未滿10周歲的未成年人,不得讓其獨(dú)處,也不得交由未滿16周歲的人代為照顧的規(guī)定,更是引起廣泛討論。



 對于廣州市的這一立法,皮藝軍表示肯定。他說,雖然草案不能獨(dú)處的規(guī)定是否具有可操作性有待商榷,但值得肯定的是草案諸多規(guī)定都進(jìn)行了細(xì)化,規(guī)定得細(xì)才好操作,才有希望達(dá)到有效保護(hù)的目的。



 “因此,未成年人保護(hù)不只要單獨(dú)立法,而且要細(xì)化規(guī)定,以便有可操作性?！逼に囓姳硎?。



 成立國家一級未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)



 2012年,浙江溫嶺藍(lán)孔雀幼兒園老師顏艷紅虐童事件曾轟動一時(shí),一方面是因?yàn)榕巴再|(zhì)惡劣,另一方面也是因?yàn)轭伷G紅所得到的處理:溫嶺警方根據(jù)罪刑法定原則,認(rèn)為顏艷紅的行為不構(gòu)成犯罪,最后對其作出行政拘留十五日的處罰。



 “這一具有代表性的事件凸顯了我國未成年人保護(hù)中一個(gè)很重要的問題:未成年人保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的缺失?！逼に囓娭赋?我國沒有國家一級的專門的關(guān)于未成年人問題的行政機(jī)關(guān),相關(guān)問題基本都是由婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體來處理,這種情況下未成年人保護(hù)是很難落到實(shí)處的。



 “我們不可能什么事都找警察,就如藍(lán)孔雀幼兒園事件一樣,如果虐童未造成可由公安機(jī)關(guān)介入的傷害程度,又應(yīng)該由誰來管?”皮藝軍認(rèn)為,我國可建立國家一級的少年保護(hù)局,對未成年人保護(hù)、未成年人犯罪等未成年人問題進(jìn)行專門管理,以期實(shí)現(xiàn)“對侵害未成年人事件‘零容忍’,從最小的方面開始保護(hù)”。



 皮藝軍還建議國家應(yīng)鼓勵(lì)一些社會保護(hù)組織和社會支持系統(tǒng)參與到未成年人保護(hù)工作中來。比如支持和歡迎志愿者隊(duì)伍、社會工作者等直接參與社區(qū)矯正和幫教少年犯的工作,全方位保護(hù)未成年人。