• 【發(fā)布單位】作者：張媛
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-05-03 08:53:26
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

按全國人大常委會部署最高法最高檢分別集中廢止司法解釋715件和102件-司法解釋清理工作將常態(tài)化-

最高人民法院近日向全國人大常委會報(bào)告了關(guān)于司法解釋集中清理工作的情況。報(bào)告介紹,按照全國人大常委會的總體部署和要求,最高人民法院認(rèn)真開展司法解釋集中清理工作。截至目前,對1949年最高法建院至2011年底前制定的現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行了全面的集中清理,圓滿完成了這次集中清理工作任務(wù)。



 為確保優(yōu)質(zhì)高效完成此次集中清理工作任務(wù),最高法高度重視,深刻認(rèn)識做好這次司法解釋集中清理工作的重要意義；充實(shí)力量,完善工作機(jī)制；建章立制,制定辦公室工作規(guī)則；摸清家底,建立臺賬；明確了小組各成員單位內(nèi)部職責(zé)分工；細(xì)化集中清理工作的范圍、原則和方法；研究制定了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的清理文書樣式；從嚴(yán)掌控內(nèi)部征求意見程序,建立集中清理工作評價(jià)復(fù)核機(jī)制；集思廣益,注重聽取院外有關(guān)部門尤其是全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室的意見；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力。



 根據(jù)清理臺賬,最高法單獨(dú)制定、與最高檢等中央有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的現(xiàn)行有效的司法解釋、司法解釋性質(zhì)文件及其他規(guī)范性文件共計(jì)3351件。經(jīng)過清理,三個(gè)階段共廢止715件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件,確定需要修改132件,保留753件。



 據(jù)悉,按照全國人大常委會的總體部署和要求,結(jié)合人民法院工作實(shí)際,為鞏固和提升這次集中清理工作效果,最高人民法院將做好以下幾項(xiàng)工作：



 做好公布與備案工作。按照工作方案,最高法已單獨(dú)發(fā)布、會同高檢院聯(lián)合發(fā)布了兩批廢止決定,第三批廢止決定已經(jīng)最高法審批委員會討論通過,近期即將發(fā)布。接下來,最高法將按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)就發(fā)文廢止的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件向全國人大常委會報(bào)送備案。



 鞏固清理成果,完成成果轉(zhuǎn)化工作。對納入修改范圍的文件,按照后續(xù)工作方案,及時(shí)啟動修改程序,如期完成修改任務(wù)；對于廢止的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件,在向社會公布后,及時(shí)向全國人大常委會報(bào)送備案；對于現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件,要做好法院系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳培訓(xùn)工作,及時(shí)指導(dǎo)全國法院廣大法官學(xué)習(xí)好、適用好,以統(tǒng)一法律適用,維護(hù)法制統(tǒng)一。



 進(jìn)一步推進(jìn)司法解釋工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。最高法將以這次集中清理工作為契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范司法解釋的立項(xiàng),起草與報(bào)送,討論,發(fā)布、施行與備案,以及編纂、修改、廢止等環(huán)節(jié),進(jìn)一步規(guī)范司法解釋制定主體、程序和形式。當(dāng)前,需要著力做好司法解釋征求意見工作和效果評估工作,確保司法解釋制定工作的民主、科學(xué)、合法,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。



 建立司法解釋清理工作常態(tài)化機(jī)制。這次集中清理工作結(jié)束后,最高法將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問題與不足,建立健全司法解釋清理工作長效機(jī)制。根據(jù)新法實(shí)施和法律修訂情況,定期啟動清理工作,確保司法解釋內(nèi)容合法、形式規(guī)范、相互協(xié)調(diào)一致,更好地發(fā)揮司法解釋在正確適用法律、指導(dǎo)審批工作中的重要作用。



 最高人民檢察院近日向全國人大常委會報(bào)告了關(guān)于司法解釋集中清理工作的情況。報(bào)告介紹,自2011年5月至2012年12月,最高人民檢察院對建國以來單獨(dú)和聯(lián)合有關(guān)部門制發(fā)的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行了集中清理。共梳理出現(xiàn)行有效的司法解釋、司法解釋性質(zhì)文件以及其他規(guī)范性文件1000余件,經(jīng)研究確定452件納入清理范圍。



 據(jù)介紹,對這452件文件,經(jīng)過分階段清理審查、征求意見和提請檢委會審議等程序,共確定廢止102件,修改55件,保留221件,另外還有74件文件轉(zhuǎn)由其他主辦部門進(jìn)行清理。此外,按照“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于地方人民法院、人民檢察院不得制定司法解釋性質(zhì)文件的通知》要求,各省級人民檢察院共清理文件588件；擬廢止司法解釋性質(zhì)文件178件,其中由檢察院單獨(dú)制發(fā)的126件,聯(lián)合公安、法院等部門制發(fā)的52件。



 下一步,最高檢將啟動相關(guān)司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的修改工作。對于經(jīng)清理需要修改的現(xiàn)行司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件,在清理工作結(jié)束后,將及時(shí)啟動修改工作程序。最高檢已根據(jù)檢委會的決定,對需要修改的司法解釋,區(qū)分不同情形著手開展相應(yīng)的修改工作,制定修改計(jì)劃,爭取盡快完成相關(guān)文件的修改工作。



 最高檢還將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋工作。通過此次司法解釋集中清理工作,在總結(jié)司法解釋工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,最高檢將從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋工作:



 進(jìn)一步規(guī)范司法解釋制定工作。一是要進(jìn)一步明確司法解釋制定權(quán)限。檢察機(jī)關(guān)司法解釋權(quán)由最高檢行使,各級地方人民檢察院無權(quán)制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件,也不得授權(quán)地方人民檢察院制定司法解釋性質(zhì)文件。最高檢可以聯(lián)合最高法共同制定司法解釋。二是要進(jìn)一步規(guī)范司法解釋制定形式。按照《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》,司法解釋必須同時(shí)具備實(shí)質(zhì)要件和形式要件,即內(nèi)容上必須是對檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題所作的普遍適用的解釋,形式上必須同時(shí)具備三個(gè)條件:以最高人民檢察院名義；采用“解釋”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“批復(fù)”等形式,統(tǒng)一編排司法解釋文號；向社會公開發(fā)布。對于檢察工作中制定司法解釋條件不成熟的法律應(yīng)用問題,確有必要明確的,可以先行制定司法解釋性質(zhì)文件。三是要進(jìn)一步規(guī)范司法解釋制定程序。要嚴(yán)格按照《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》明確的立項(xiàng)、調(diào)研、征求意見、論證、提請檢委會審議和發(fā)布等各項(xiàng)程序和步驟制定司法解釋,進(jìn)一步細(xì)化和完善各項(xiàng)程序步驟,增強(qiáng)可操作性。



 進(jìn)一步提高司法解釋工作質(zhì)量。要堅(jiān)持依法解釋原則。檢察司法解釋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以法律為依據(jù),符合立法精神和法律規(guī)定,不得違背立法精神和超越法律規(guī)定的范圍制定司法解釋；司法解釋要緊密貼近檢察實(shí)際,要針對檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐中遇到的法律適用問題,提出明確的具體應(yīng)用法律意見,保證檢察機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律；司法解釋要規(guī)范協(xié)調(diào)。檢察司法解釋既要與法律保持統(tǒng)一協(xié)調(diào),又要保持自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致,避免自相矛盾。司法解釋語言文字要規(guī)范,文字表述應(yīng)當(dāng)做到用語準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔,表達(dá)意思明確,避免產(chǎn)生歧義。



 進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋的清理工作。要采取隨時(shí)清理、定期清理與全面清理相結(jié)合的方式,及時(shí)修改和廢止與法律不一致或者已不適應(yīng)形勢的司法解釋。全國人大及其常委會制定新的法律或者修改、廢止相關(guān)法律后,應(yīng)當(dāng)對法律是否涉及相關(guān)司法解釋的修改或者廢止進(jìn)行研究并提出意見,其中對于涉及的司法解釋需要進(jìn)行修改的,及時(shí)提出修改司法解釋的工作立項(xiàng),啟動司法解釋的修改工作；對于涉及的司法解釋需要廢止的,及時(shí)廢止。



 進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋報(bào)請備案工作。對于今后制定的司法解釋以及對司法解釋進(jìn)行修改或者廢止的,最高檢將及時(shí)向全國人大常委會報(bào)送備案。