• 【發(fā)布單位】作者：李光明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-05-02 10:21:18
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

合肥率先制定公共資源交易管理條例-建立黑名單對信用不良者“束足”-

無論是招標人還是投標人,若是出現(xiàn)失信行為,其大名將會上榜公共資源交易“黑名單”,在一段時間內(nèi)被“束足”禁入。安徽省合肥市人大常委會近日召開新聞發(fā)布會,對《合肥市公共資源交易管理條例》進行了全面解讀。該條例對公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)、交易范圍、交易程序、監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定,填補了目前國內(nèi)該領域的立法空白,并于5月1日起正式施行。



 由于目前國家相關法律、法規(guī)中尚無“公共資源”的明確概念,條例結(jié)合當?shù)貙嶋H,對“公共資源”作出基本界定,即國家機關、事業(yè)單位和被授權的組織所有或者管理的,具有公共性、公益性的資源。



 填補領域立法空白



 近年來,全國各地不斷深化公共資源交易制度改革,統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設勢頭迅猛。截至今年3月底,合肥招標投標中心共計完成工程建設、政府采購、土地拍賣、產(chǎn)權交易四大領域招投標項目20276個,總交易金額達到3660.76億元,節(jié)約和增值資金累計達到1004.46億元。進場交易項目和交易規(guī)模兩項指標超過全省其他城市總和,交易總量位居中部六省省會城市前列。



 在交易范圍上,不僅包括建設工程、政府采購、產(chǎn)權交易、國有建設用地使用權出讓,還拓展到文化、版權、環(huán)境能源等其他公共資源交易領域。在交易方式上,除招投標方式外,還大量采取拍賣、掛牌、詢價等多種交易方式,形成了招投標“合肥模式”。



 “為進一步鞏固公共資源交易的改革成果,把公共資源交易納入法制化軌道,合肥市率先制定公共資源交易管理條例,對所有參與者的權利、義務和責任作出明確規(guī)定?！焙戏适腥舜蟪Ｎ瘯敝魅嗡渭覀フf。而在此之前,國內(nèi)各地交易改革都屬于實踐領域的探索,立法比較落后,尚未建立起較為完善的法律制度。



 建立統(tǒng)一交易平臺



 條例對交易平臺的統(tǒng)一性作出明確規(guī)定。市人民政府應當建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心,作為公共資源交易場所和服務平臺；縣(市)人民政府可以根據(jù)實際需要建立。公共資源交易實行統(tǒng)一進場交易和結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一競得規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理。



 在競得規(guī)則方面,條例要求對實行代理的建設工程以及屬于標準定制商品及通用服務的政府采購項目,實行有效最低價競得。對國有產(chǎn)權及股權交易和國有建設用地使用權出讓項目,實行有效最高價競得。



 進場交易的公共資源交易項目單位可以根據(jù)項目需要,提出競爭主體資格條件。但條例同時對提出的競爭主體資格條件作出限制,要有利于促進公平競爭,符合項目的合理需求,不得以不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易競爭主體。



 相對的,若是公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人認為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權益的,可以在法定時限內(nèi)以書面形式向公共資源交易項目單位或者公共資源交易中心提出異議。按照規(guī)定,公共資源交易項目單位和公共資源交易中心應當在收到異議之日起七日內(nèi)作出書面答復。



 實行目錄管理制度



 為了規(guī)范準入門檻,條例通過目錄管理的方式“圈定”了市屬公共資源交易的范圍。除了建設工程、政府采購、產(chǎn)權交易等常見交易項目名列其中,還納入了特許經(jīng)營項目及經(jīng)營性戶外廣告載體使用權出讓或者租賃項目、行政及事業(yè)單位資產(chǎn)租賃項目、排污權等各類環(huán)境資源交易項目。



 宋家偉解釋說,鑒于地方性法規(guī)的相對穩(wěn)定性,條例只規(guī)定了目錄管理的基本領域,具體目錄的制定和修訂則由公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)會同相關部門擬定,報經(jīng)市、縣(市)人民政府批準后公布實施。若公共資源交易目錄制定、修訂涉及重大公共利益的,還應公開征求意見并組織論證或者聽證。



 條例還規(guī)定,對于列入公共資源交易目錄的項目,應當在公共資源交易中心進行交易,采用招標、拍賣、競價、掛牌、詢價、競爭性談判、單一來源采購等方式進行交易；對于暫時未納入合肥市公共資源交易監(jiān)督管理范圍的中央及省屬公共資源交易項目,實行“鼓勵自愿進場”的原則。



 限制失信者參與交易



 為了規(guī)范交易過程中各方的行為,條例分別就項目單位、競爭主體、中介、專家成員的行為以及投訴處理、標后監(jiān)管等進行了規(guī)范,并規(guī)定“公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)應當建立公共資源交易項目單位和競爭主體以及從業(yè)人員信用管理機制,對違反本條例規(guī)定的,記入不良信用檔案”。



 “目前我們信用體系建設剛剛起步。如果有失信行為,就像交警罰違規(guī)駕駛員一樣扣分。當分數(shù)扣到了一定層面,就可以限制交易主體在一定時間內(nèi)參與招投標。”合肥市招投標監(jiān)督管理局局長黃衛(wèi)東說,去年合肥有87家違規(guī)企業(yè)受到限制投標的處理,這些企業(yè)被列入了曝光臺上的“黑名單”。



 黃衛(wèi)東說,企業(yè)經(jīng)過整改,等到限制投標的期限過了,還是可以進行投標的。但是失信行為仍會記錄在案,具有一定的威懾力。



 此外,條例還對上位法沒有規(guī)定處罰而實踐操作中存在的四種不誠信行為,規(guī)定了相應的法律責任。對擅自中止、終止交易,不及時確認公共資源交易信息,不履行交易項目驗收職責的,由公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)責令改正,給予警告；對擅自放棄項目競得資格或者在項目實施中降低技術標準的,除責令改正外,可以處競得項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的,應當依法承擔賠償責任。