• 【發(fā)布單位】作者：郭欣
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-02-05 10:11:11
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)-西安晚報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》公布-

秦嶺保護將有法可依



 在秦嶺保護區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)，將最高罰款200萬元。西安市政府法制辦3日公布《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》征求意見稿，并將召開立法聽證會，聽取社會各界的意見和建議。



 禁止開發(fā)區(qū)



 違規(guī)進行生產(chǎn)、開發(fā)或追刑責(zé)



 《意見稿》將西安秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。



 在禁止開發(fā)區(qū)進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動的，由區(qū)縣以上人民政府予以取締，對單位處50萬元以上200萬元以下罰款，對個人處5萬元以上20萬元以下罰款；造成植被破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理費用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 限制開發(fā)區(qū)



 禁止房地產(chǎn)開發(fā)



 限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止房地產(chǎn)開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境影響較大的項目，禁止非當(dāng)?shù)鼐用襁`法購置宅基地修建房屋和購買房屋。



 適度開發(fā)區(qū)



 進行房地產(chǎn)開發(fā)須報批



 適度開發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)控制各類開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動，減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)控制地帶不得建設(shè)有污染的工業(yè)項目，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)。



 在適度開發(fā)區(qū)建設(shè)控制地帶進行房地產(chǎn)開發(fā)活動，應(yīng)經(jīng)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會辦公室審核，市人民政府審批后，報省建設(shè)行政主管部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處50萬元以上200萬元以下罰款。



 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴建經(jīng)營性公墓。



 秦嶺礦泉水禁止隨意開采



 《意見稿》指出，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)飲用水水源保護區(qū)禁止設(shè)立排污口，已建成的廠礦企業(yè)、院校、賓館、飯店、培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)村旅游等，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)做到污水、垃圾及其他污染物零排放，并逐步遷出。未遷出前產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)自行清運。



 加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)地?zé)崴?、礦泉水的保護。地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)經(jīng)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會辦公室審核后，由西安市水行政管理部門審批。禁止以探代采、超出許可范圍開采行為。



 毀壞林木將補種三倍



 《意見稿》明確，世界地質(zhì)公園、世界人與生物圈保護區(qū)、自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)、國家植物園、動物園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、封山育林區(qū)內(nèi)禁止開墾、采石、采砂、取土；禁止采挖大樹、采脂、采松子(國有林場、集體林自繁種子除外)、割漆、割竹、剝皮、挖根、挖藥、放牧及其他毀林行為。



 如有此類行為，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由區(qū)縣以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補種三倍毀壞的樹木，可處毀壞樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。



 景區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇清潔能源



 針對旅游發(fā)展，《意見稿》指出，任何單位和個人不得違反規(guī)劃，私搭亂建旅游建筑和設(shè)施，不得進行毀壞林木、排放污染物、狩獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為。禁止賓館、鄉(xiāng)村旅游以及其他經(jīng)營性場所砍伐林木作燃料使用。



 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的旅游景區(qū)、景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇電能、太陽能、風(fēng)能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；景區(qū)、景點旅游觀光車應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保能源車輛，其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護要求。



 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)保證通訊暢通，完善安全設(shè)施，配備救援人員和設(shè)備，及時發(fā)布暴雨、冰雹、寒潮等氣象災(zāi)害及其他信息。



 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)繳生態(tài)保證金



 《意見稿》指出，西安市人民政府應(yīng)建立多種投融資渠道，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。



 建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金和生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費制度。開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納生態(tài)環(huán)境治理保證金，竣工驗收合格后退還保證金。建設(shè)施工單位不得拋撒、堆放工程棄渣等，凡可能造成植被破壞、水土流失的，應(yīng)依法繳納水土保持治理費和水土流失補償費。



 秦嶺25°以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林(草)。



 施工單位應(yīng)修建野生動物通道



 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制交通設(shè)施建設(shè)。確需進行交通設(shè)施建設(shè)的，經(jīng)省市相關(guān)部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施，并向市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會辦公室備案。



 建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的交通設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)采取修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環(huán)境的影響。不得向河道、湖泊、水庫、林地傾倒沙石等廢棄物，不得破壞水體、樹木植被。



 違規(guī)審批項目或被追刑責(zé)



 在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中，國家工作人員應(yīng)編制規(guī)劃而不編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃弄虛作假的；違反規(guī)定審批開發(fā)建設(shè)項目的；不履行法定程序和職責(zé)的；或有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，有上述其中一種情形，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



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 參加聽證會



 兩種方式報名



 此次聽證會將征集12名聽證陳述人和10名聽證旁聽人，年滿18周歲的西安市居民均可報名。



 西安市民可登錄市法制辦網(wǎng)站查看《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》征求意見稿全文。并于2月16日前，下載報名表，表明自己所持觀點。



 報名表以電子郵件的方式發(fā)送至法制辦專用郵箱：xafzbfgc@163.com，或傳真至029-86788348。聽證陳述人按照報名先后及所持不同觀點人數(shù)相當(dāng)?shù)脑瓌t，經(jīng)遴選后確定。報名作為旁聽人的，需在意見建議欄中注明“旁聽”。



 新聞鏈接



 禁止開發(fā)區(qū)：海拔2600米以上的區(qū)域及世界人與生物圈保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、天然林保護區(qū)、封山育林區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)。



 限制開發(fā)區(qū)：秦嶺山體坡腳線以上至2600米之間的區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)。



 適度開發(fā)區(qū)：其他區(qū)域為適度開發(fā)區(qū)。市人民政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，在適度開發(fā)區(qū)內(nèi)劃定建設(shè)控制地帶。