• 【發(fā)布單位】陽泉市
• 【發(fā)布文號】陽辦發(fā)〔2003〕77號
• 【發(fā)布日期】2003-07-30
• 【生效日期】2003-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陽泉市委辦公廳、陽泉市人民政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進全市事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知

中共陽泉市委辦公廳、陽泉市人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進全市事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知

(陽辦發(fā)〔2003〕77號)





各縣區(qū)委、人民政府，市委各部委，市直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)，各人民團體：



 《關(guān)于推進全市事業(yè)單位人事制度改革的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





中共陽泉市委辦公廳



陽泉市人民政府辦公廳



二ＯＯ三年七月三十日





關(guān)于推進全市事業(yè)單位人事制度改革的意見



（2003年7月30日）





 根據(jù)黨的十六大提出的深化干部人事制度改革的要求，按照中央組織部、國家人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》和省委、省政府兩辦《關(guān)于加快推進全省事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，以及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》精神，結(jié)合陽泉實際，現(xiàn)就我市事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)



 1、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，遵循干部隊伍建設(shè)“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，堅持黨管干部和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，適應(yīng)事業(yè)單位管理體制和工資分配制度改革的要求，緊緊圍繞并服務(wù)于全市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的客觀需要，逐步建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立適應(yīng)科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，廣納群賢、充滿活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化，為推進我市趕超發(fā)展和社會進步提供強有力的人事人才保證。



 2、事業(yè)單位人事制度改革的基本目標是，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活” 的總思路，改變用管理公務(wù)員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，實行政事分開，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，使事業(yè)單位人事管理與黨政機關(guān)人事管理相分離；根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源和崗位工作性質(zhì)的不同，建立分類管理制度；進一步擴大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，引入競爭機制，實行按需設(shè)崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、合同管理辦法，建立事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻參與分配相結(jié)合的原則，創(chuàng)新內(nèi)部分配制度，逐步減輕財政負擔，充分調(diào)動各類人員的積極性；加強宏觀管理和監(jiān)督，將事業(yè)單位人事管理逐步納入法制化軌道。



 二、建立以聘用制度為核心的基本用人制度



 1、聘用制度是事業(yè)單位今后一項基本的用人制度。除參照國家公務(wù)員制度實行人事管理以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的之外，其它事業(yè)單位都要按照有關(guān)規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與職工簽訂聘用合同，確立單位和職工與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。



 實行人員聘用制，要按照規(guī)定的聘用權(quán)限、條件和程序進行。用人單位在科學(xué)設(shè)置崗位的前提下，按照規(guī)定的聘用條件，實行公開選聘，擇優(yōu)上崗。聘用合同必須符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。聘用合同期滿，年度或聘期考核合格，根據(jù)崗位需要，單位和職工雙方同意可續(xù)簽合同。



 加強聘后管理，重點是完善考核制度。用人單位對受聘人員的工作情況實行年度考核，必要時可以增加聘期考核。考核要堅持客觀、公正的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法進行?？己私Y(jié)果要作為續(xù)聘、解聘或調(diào)整工作崗位的重要依據(jù)。



 建立解聘辭聘制度，疏通人員出口。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。解聘、辭聘必須符合聘用制度的有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位法定代表人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員解聘時，應(yīng)當進行離任審計。



 2、改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。堅持黨管干部原則，引入競爭機制，改變單一的委任制，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標責任制，加強監(jiān)督管理，嚴格目標考核，并與其任用、獎懲掛鉤。



 3、建立選人用人公開招聘制度。事業(yè)單位出現(xiàn)空缺崗位、確需補充中層以下人員時，除涉密崗位和不宜公開招聘的崗位可以采用其它方法外，都要按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開招聘，擇優(yōu)聘用，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，防止通過各種非正常途徑向事業(yè)單位安排人員。



 4、逐步建立固定和流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，積極推行固定崗位和流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，允許有特殊專長、技能的專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)本單位批準的前提下對外兼職，促進人才資源配置的社會化、市場化。



 5、積極推行事業(yè)單位人事代理制度。事業(yè)單位新補充人員一般都要在政府部門所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)實行人事代理。有條件的事業(yè)單位要推行全員人事代理。各級人才交流服務(wù)機構(gòu)要增強服務(wù)意識，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為事業(yè)單位實行人事代理創(chuàng)造條件。



 三、建立符合單位性質(zhì)和特點的分類管理制度



 1、按照事業(yè)單位的經(jīng)費來源、社會職能和崗位設(shè)置，采取不同的管理辦法，實行符合實際、體現(xiàn)特點的分類管理。



 2、根據(jù)財政支持強度的不同，對全額預(yù)算事業(yè)單位，繼續(xù)堅持“從緊從嚴”方針，強化編制控制和人事計劃管理手段；對差額預(yù)算事業(yè)單位適當放寬，逐步下放管理權(quán)限，擴大單位用人自主權(quán)；對除政策性收費以外的自收自支事業(yè)單位，基本放開人事管理權(quán)，建立單位自主靈活的用人機制；對企業(yè)化管理的事業(yè)單位，按照用人單位的意見擇優(yōu)選人，自主管理。



 3、根據(jù)社會職能的不同，從科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位的實際出發(fā)，逐步按照行政管理、監(jiān)督管理、社會公益、技術(shù)（中介）服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等不同類型，建立符合各自性質(zhì)與特點的用人制度。事業(yè)單位的主管部門，都應(yīng)按照事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標要求，結(jié)合各自實際，分別提出具體的人事管理辦法，報經(jīng)同級組織人事部門核準備案后組織實施。



 4、根據(jù)崗位設(shè)置的不同，將原有的身份管理改變?yōu)閸徫还芾?。事業(yè)單位在人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)限額內(nèi)，按照精簡效能的原則，自主按需設(shè)崗，明確相應(yīng)的崗位職責、任職條件和工資待遇等，并對不同的崗位實行不同的管理辦法：



 對專業(yè)技術(shù)崗位，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的管理制度。進一步深化職稱改革，重點推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審與職務(wù)聘任相分離制度，實行競爭上崗，擇優(yōu)聘任，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。



 對管理崗位，建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。



 對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范。規(guī)范工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。改進和加強工人技術(shù)等級考核工作。



 四、建立靈活多樣的分配激勵機制



 1、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻大小分配相結(jié)合的原則，既要講求效率，又要兼顧公平，既要按責任、任務(wù)和業(yè)績定酬，又要向關(guān)鍵崗位和一線人員傾斜，建立自主靈活、形式多樣的事業(yè)單位分配激勵機制。



 2、進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)費自給率和財政支持強度的不同，在國家政策指導(dǎo)下，逐步搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。對主要依靠財政撥款的單位，可試行工資總額包干制度；積極探索分配與效益掛鉤的辦法，破除過去津貼、獎金等活的工資部分平均分配的弊端，采取更加靈活有效的分配機制。對經(jīng)費完全自理的單位，允許自主決定內(nèi)部分配。鼓勵事業(yè)單位根據(jù)國家政策和受聘人員的崗位職責、責任大小、工作難易程度以及任務(wù)完成情況，靈活確定工資待遇，合理拉開收入檔次。



 3、積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體辦法。研究擬定勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則和辦法。各縣區(qū)、各主管部門要選擇有條件的事業(yè)單位，積極探索搞活內(nèi)部分配的具體實現(xiàn)形式。允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益中，按照有關(guān)規(guī)定提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和有突出貢獻人員；允許事業(yè)單位以年薪制、項目包干等形式，聘用高層次拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬；對有重大發(fā)明創(chuàng)造或有突出貢獻的人員，按有關(guān)規(guī)定或報請市委、市政府實行重獎。



 4、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對在特殊崗位上的人員，在工資待遇上要給予政策優(yōu)惠；對從事關(guān)鍵崗位工作的人員，工資待遇應(yīng)適當傾斜。



 五、建立多層次多形式的未聘人員安置制度



 1、堅持以內(nèi)部消化為主的原則，多層次、多形式安置未聘人員，確保社會穩(wěn)定。對實行聘用制過程中出現(xiàn)的未聘人員，在一定的過渡期內(nèi)，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以本單位內(nèi)部消化為主渠道，妥善予以安置，發(fā)揮好他們的作用。要注意先挖渠、后分流，提供優(yōu)惠條件，通過興辦經(jīng)濟實體、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的，也可以在行業(yè)、系統(tǒng)之間調(diào)劑安置，或通過人才交流服務(wù)機構(gòu)對其進行托管。



 2、制定切實可行的政策，引導(dǎo)和鼓勵事業(yè)單位未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，自主擇業(yè)，自謀職業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用，為社會創(chuàng)造新的財富。



 3、事業(yè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，積極為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，承擔應(yīng)當支付的相應(yīng)費用。逐步改變單位辦社會以及單位包攬過多、負擔過重的現(xiàn)狀，實現(xiàn)離退休人員的社會化管理以及基本養(yǎng)老保險金的社會化發(fā)放，解除職工后顧之憂，減輕單位的負擔，為事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造條件。



 六、建立符合實際的人事宏觀管理和監(jiān)督制度



 1、建立健全事業(yè)單位人事工作宏觀管理制度。對主要依靠財政撥款的事業(yè)單位，分別建立健全工資調(diào)控體系、各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例宏觀管理辦法、人員總量調(diào)控辦法、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘管理辦法等項管理制度，逐步將事業(yè)單位人事管理納入規(guī)范化軌道。



 2、加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障事業(yè)單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)依法行使用人自主權(quán)。建立健全事業(yè)單位職工代表大會制度，實行民主管理、科學(xué)決策，保障落實職工對單位各項工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 3、做好事業(yè)單位人事爭議仲裁工作。加快建立事業(yè)單位人事爭議仲裁制度及其工作機制。市縣人事部門要建立人事爭議仲裁機構(gòu)，及時受理和處理人事爭議仲裁案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。



 4、建立完善事業(yè)單位人事制度改革配套辦法。根據(jù)國家和省相繼出臺的事業(yè)單位人員聘用制等相關(guān)法規(guī)和辦法，抓緊研究提出我市的具體貫徹落實意見。結(jié)合實際，修訂專業(yè)技術(shù)人員考核辦法、繼續(xù)教育管理辦法，制定事業(yè)單位吸引和留住人才、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開等項政策性規(guī)定，進一步建立和完善事業(yè)單位社會保障制度，為事業(yè)單位人事制度改革提供必要的制度支持。



 七、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好試點，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事制度改革



 1、事業(yè)單位人事制度改革要始終堅持既積極又穩(wěn)妥的原則，把握方向，抓住本質(zhì)，結(jié)合實際，循序漸進，把改革的力度、推進的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要以推行聘用制度為核心，以實行崗位管理為重點，以搞活內(nèi)部分配為關(guān)鍵，首先在市直科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、建設(shè)等系統(tǒng)確定試點單位，先行一步，積極探索，積累經(jīng)驗。要按照“三個代表”和“三個有利于”的要求，尊重基層的首創(chuàng)精神，分類指導(dǎo)，放開形式，鼓勵試驗。今后全市事業(yè)單位新進人員一律實行聘用制，有條件的要實行全員聘用制；爭取用兩到三年時間全面推行這項制度，用五年左右時間實現(xiàn)聘用制的正?；?、規(guī)范化。



 2、事業(yè)單位人事制度改革是一項事關(guān)全局、影響深遠、涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。為切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，對此項工作進行宏觀協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)。各級組織人事部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，分類指導(dǎo)，有序推進。各縣區(qū)要根據(jù)各自實際，制定具體的改革意見，并精心組織實施。編制、財政、勞動和社會保障以及試點單位主管部門要協(xié)同配合，形成合力，共同把這項改革工作推向深入。



 3、充分認識事業(yè)單位人事制度改革的重要性、艱巨性和長期性，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，積極做好思想政治工作，加大宣傳力度，及時宣傳好的典型，總結(jié)有關(guān)方面的經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部職工積極參與和支持改革，為事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。