• 【發(fā)布單位】作者：趙曉娜
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-09-03 16:44:00
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：正義網(wǎng)-南方日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)境稅"十二五"期間開征 將先易后難分步推進(jìn)-

全國人大常委會日前首次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案(以下簡稱草案)。草案明確,我國污染物排放收費制度將進(jìn)行改革,為今后國家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。實際上,國內(nèi)關(guān)于環(huán)境稅的討論已逾10年,多個國家政策文件和財政部、環(huán)保部相關(guān)官員多次提及環(huán)境稅正在研究制定,并于“十二五”期間逐步開征。專家認(rèn)為,開征環(huán)境稅首先應(yīng)理順整個稅收體制的關(guān)系,并逐步實現(xiàn)“費改稅”,開征獨立環(huán)境稅。



 1.排污費改革為環(huán)境稅留空間



 27日,草案首次提請人大審議。記者了解到,現(xiàn)行的《環(huán)保法》是在1989年正式實施,一直沿用至今。



 草案明確提出,我國的污染物排放收費制度,擬由“超標(biāo)收費”改為“申報和收費”,即未超標(biāo)也要按污染物的種類和對環(huán)境的危害程度繳費。繳費標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院將做出原則性規(guī)定,并為今后國家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。



 這又一次掀起公眾對環(huán)境稅的關(guān)注。實際上,不止中國,印度等許多國家也在摸索環(huán)境稅的立法和征收問題。



 在我國,自上世紀(jì)90年代末就不斷有專家學(xué)者提出“征收環(huán)境稅”的概念。而在近幾年,開征環(huán)境稅的呼聲日益強烈。其中,2008年的全國兩會上,楊瀾 (微博)等20多名政協(xié)委員就曾聯(lián)名提議,將環(huán)境稅納入議事日程。



 值得關(guān)注的是,國家層面的政策文件也多次提及環(huán)境稅。2011年,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確,要積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革,選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。另外,《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》也指出,要積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革,研究開征環(huán)境保護(hù)稅,逐步擴大征收范圍。



 根據(jù)國務(wù)院兩會期間公布的今年的立法計劃,環(huán)境稅等3個稅收立法項目進(jìn)入研究制定階段。其中,環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青6月份曾公開表示,財政部和環(huán)保部、國家稅務(wù)總局正在國家有關(guān)政策文件基礎(chǔ)上,著手研究起草環(huán)境保護(hù)稅法的草案。



 社科院2011年發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書春季號:中國經(jīng)濟前景分析》指出,中國要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,完成2020年的節(jié)能減排目標(biāo),必須采用包括構(gòu)建環(huán)境稅收體系在內(nèi)的多種措施。



 藍(lán)皮書認(rèn)為,在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進(jìn)程中,借助于開征環(huán)境稅來實現(xiàn)減少溫室氣體排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo),已經(jīng)被作為重要方略。



 2.將“先易后難”分步推進(jìn)



 “環(huán)境稅”正日益成為國家政策文件中的熱點,來自財政部、環(huán)保部等官員和業(yè)界專家對此的論斷和預(yù)測不斷。



 就在上周,有媒體報道稱,國家稅務(wù)總局已將修訂后的環(huán)境稅實施方案上報國務(wù)院。財政部“知情人士”隨后辟謠,稱目前環(huán)境稅“還沒有明確說法”,原則上稅制改革的方案都應(yīng)由財政部上報。



 就在4月份,有知名財經(jīng)媒體援引“財政部稅政管理方面的官員”稱,年初財政部已將這一稅種開征列入其今年的工作日程表,并稱“目前財政部正在為出臺這一稅種做最后的完善工作?！辈贿^,有媒體旋即援引“環(huán)保部的一位參與環(huán)境稅立法的官員”稱,由于法律基礎(chǔ)的缺失,環(huán)境稅年內(nèi)難以開征。



 不過,關(guān)于環(huán)境稅何時開始立法征收尚未有時間表。



 之前,業(yè)界普遍把環(huán)境稅征收期限預(yù)期在“十二五”期間。給予佐證的信息是,國務(wù)院7月份下發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確,“十二五”期間將選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅等。



 財政部稅政司副司長鄭建新8月初也表態(tài),“十二五”期間將積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革,選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅,逐步擴大征收范圍。



 而早在年初,財政部部長謝旭人在今年年初舉行的全國財政大會上明確表示,2012年要“研究制定”環(huán)境保護(hù)稅費改革方案,但并未提及何時開征。



 歐盟近年一直堅持并于明年開始征收的“航空碳排放稅”一直是國際關(guān)注的焦點。林明徹認(rèn)為,從長期來看,這也促進(jìn)國家推進(jìn)環(huán)境稅的立法和征收節(jié)奏。



 有人士擔(dān)心,向企業(yè)征收環(huán)境稅一旦內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本,必將“羊毛出在羊身上”,增加民眾生活成本。但這似乎并不需要擔(dān)心。



 財政部副部長王軍表示,研究推進(jìn)環(huán)境稅,很重要的一點就是要正稅清費。這被認(rèn)為是環(huán)境稅改革的總體思路。也就是說,在未來,環(huán)境稅將逐步替代排污費,在短期內(nèi)企業(yè)所負(fù)擔(dān)成本并不會增加。



 記者同時了解到,根據(jù)2012年中央和地方預(yù)算草案,環(huán)境保護(hù)稅費改革指為進(jìn)一步理順環(huán)境稅費關(guān)系,按照先易后難和分步推進(jìn)的原則,選擇成熟稅目開征環(huán)境保護(hù)稅的同時,相應(yīng)取消有關(guān)收費。



 3.理清稅收體系是關(guān)鍵



 早在上世紀(jì)70年代,部分發(fā)達(dá)國家已開始實施環(huán)境稅制度,具體稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等。而在我國,從業(yè)界專家開始提及到目前為止,環(huán)境稅討論至今已逾十年而始終“難產(chǎn)”。



 環(huán)境稅為何前路如此漫漫?



 林明徹告訴南方日報記者,開征環(huán)境稅需要其他稅費體系相配套,而目前中國整體的稅費體系尚不成熟。征收環(huán)境稅,理清各項稅費之間的關(guān)系是基礎(chǔ)。



 “開征環(huán)境稅應(yīng)先易后難,分步推進(jìn)?！庇袑＜艺J(rèn)為,根據(jù)綠色稅制的要求,需對中國現(xiàn)行稅制進(jìn)行微調(diào),特別是調(diào)整增值稅、消費稅的有關(guān)政策規(guī)定。另外,推行費改稅,將原先具有收費功能的收費改為環(huán)境稅或能源稅。之后,逐步開征獨立環(huán)境稅,如產(chǎn)品污染稅、垃圾稅、噪聲稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅等。



 草案還明確,排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備,對其所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)納入國家監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系,依法予以公布。



 在林明徹看來,環(huán)境稅征收的前提是,國家能夠掌握企業(yè)排放物質(zhì)種類和劑量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。他認(rèn)為,此次草案修改中堪稱實質(zhì)性進(jìn)步的是“企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任制”,其中強調(diào)環(huán)境責(zé)任的落實,監(jiān)察機構(gòu)和人事任免機構(gòu)可以介入。



 另外,林明徹建議,環(huán)境稅如若開征,所得稅款應(yīng)該投入到企業(yè)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新以及環(huán)保設(shè)備的更新等。



 這在此次草案中得到印證。全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾表示,國務(wù)院將對所征繳的排污費用制定標(biāo)準(zhǔn)。草案言明,征繳費用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測的能力建設(shè),不得用于管理工作的日常開支,更不得挪作他用。