• 【發(fā)布單位】作者：余曉潔 胡浩
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• 【發(fā)布日期】2012-08-31 15:36:12
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-廿載首修 探索前行-——全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾談環(huán)保法修正案首次提請審議

現(xiàn)行環(huán)保法自1979年試行，1989年正式施行至今，20多年未曾修改。正在北京召開的十一屆全國人大常委會第二十八次會議對環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行首次審議。



 30日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾就本次修改的相關(guān)情況回答了記者提問。



 問：為什么提出對環(huán)境保護(hù)法的修改？



 答：這是代表議案建議連續(xù)多年提出的意見，也是對現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律后評估的結(jié)果。有關(guān)環(huán)境保護(hù)主要法律制度環(huán)保法與其他相關(guān)法律之間在銜接上存在問題，需要解決：一是與各單項污染防治法不一致的制度措施需要盡快統(tǒng)一；二是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的一些制度設(shè)置需要及時修改；三是實踐中一些行之有效的行政責(zé)任和問責(zé)制度需要補充進(jìn)來。主要涉及環(huán)境影響評價、排污收費、限期治理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測等制度，以及公眾環(huán)境權(quán)、跨行政區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機制和人民政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任等。



 問：本次修改如何強化政府責(zé)任？



 答：草案中專門增加監(jiān)督檢查一章，建立了四項制度，落實和監(jiān)督政府責(zé)任：一是現(xiàn)場檢查制度，授予環(huán)保部門的檢查權(quán)。二是規(guī)定信息公開，真正保障公眾權(quán)益的基本要求。三是環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對下級地方人民政府和同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。四是人大介入，要定期聽取政府的有關(guān)匯報。



 問：針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測存在的問題，本次修改如何完善環(huán)境監(jiān)測制度？為什么沒有采納有關(guān)部門“統(tǒng)一發(fā)布”的意見？



 答：環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價和保護(hù)的重要制度。較長時間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評價不一，有負(fù)面影響。本次修改力求解決一些公眾關(guān)注、急需共性的重點問題。草案通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一，規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一監(jiān)測設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，這是最重要的統(tǒng)一。沒有采納有關(guān)部門“統(tǒng)一發(fā)布”的意見，因為我們認(rèn)為統(tǒng)一法律制度比統(tǒng)一行政權(quán)力更重要。



 問：本次修改規(guī)定了排污申報和收費制度，是否為未來環(huán)境稅改革留下余地？



 答：我們采取的是承認(rèn)現(xiàn)狀、留有余地的方法。規(guī)定了“污染物申報和征繳費用制度”，這里的“費用”可以是費，也可以是稅，為國家未來的環(huán)境稅改革留有余地。



 問：本次修改如何與環(huán)境影響評價法進(jìn)行銜接？



 答：2002年全國人大常委會通過了環(huán)境影響評價法，將建設(shè)項目和政府及有關(guān)部門編制的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃納入法定開展環(huán)境影響評價的范疇?，F(xiàn)行環(huán)保法僅對建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價作了規(guī)定，有關(guān)規(guī)劃環(huán)評的規(guī)范缺失，同環(huán)境影響評價法規(guī)定不銜接。為此，草案與現(xiàn)行法律做了銜接性規(guī)定，編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。并將環(huán)境影響評價與環(huán)保的其他制度和相關(guān)工作銜接。對于政策環(huán)境影響評價，一些部門還有不同意見，建議進(jìn)一步研究和實踐。



 問：為何增加應(yīng)急制度的規(guī)定？



 答：現(xiàn)行環(huán)保法有很大局限性。一是過于原則，缺乏可操作性。當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題，且有二次污染等特殊性問題存在，需結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對法，完善環(huán)境風(fēng)險防范、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對及相關(guān)責(zé)任追究方面的內(nèi)容。二是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識缺失，法律責(zé)任不到位。三是政府責(zé)任缺失。本次修改增加了與突發(fā)事件應(yīng)對法銜接的條款，并針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定。



 問：水污染防治法和大氣污染防治法中都規(guī)定了排污許可制度，為什么本次修改中沒有規(guī)定？



 答：許多發(fā)達(dá)國家和我國一些地方都試行了這一制度，并取得了一些經(jīng)驗。草案提請審議時曾提出：“排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定申報登記，領(lǐng)取排放污染物許可證?！庇行┪瘑T和地方、部門、企業(yè)提出，規(guī)定所有單位排放所有的污染物都要領(lǐng)取排放污染物許可證，沒必要也難以做到。另外，有些城市正在進(jìn)行總量控制辦法的試點，在試點企業(yè)的排污許可證中規(guī)定允許該企業(yè)排放污水的總量指標(biāo)。有意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)試點經(jīng)驗以后，再考慮是否作法律規(guī)定。



 問：為什么未寫入有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險的內(nèi)容？



 答：從當(dāng)前實際情況來看，在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險存在以下問題：一是環(huán)境污染責(zé)任保險應(yīng)是保險法調(diào)整范圍。二是從試點情況分析，從投保企業(yè)來說，對環(huán)境污染責(zé)任保險的認(rèn)可度還比較低。經(jīng)反復(fù)研究，認(rèn)為環(huán)境責(zé)任保險作為一類特殊保險產(chǎn)品，應(yīng)在保險法和相關(guān)行政法規(guī)中規(guī)范。



 問：很多專家建議在法律中補充按日計罰、公益訴訟等內(nèi)容，為什么草案未采納？



 答：對按日計罰等意見，在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)單項法律中尚未涉及，有關(guān)部門也沒有形成一致意見。對這些意見，我們建議進(jìn)一步研究。