• 【發(fā)布單位】作者：陳菲 鄒偉 崔清新
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• 【發(fā)布日期】2012-08-28 08:54:37
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-民事訴訟法修改助力民事審判駛向“快車道”-

27日，關(guān)于修改民事訴訟法的決定草案提請十一屆全國人大常委會審議。小額訴訟標(biāo)的額不再“一刀切”、進(jìn)一步明確舉證期限、再審審級可由公民選擇……決定草案進(jìn)一步吸納了各方面意見，更加注重提高訴訟效率，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，助力民事審判駛向“快車道”。



 小額訴訟標(biāo)的額不再“一刀切”



 為了便于及時化解矛盾糾紛，提高訴訟效率，草案規(guī)定了小額訴訟制度。但是，小額訴訟的“門檻”設(shè)為多少才合適一直存在爭論。



 草案一審稿將小額訴訟標(biāo)的額規(guī)定為“五千元以下”。二審稿提高門檻規(guī)定為“一萬元以下”。



 “常委會組成人員和各方面多數(shù)意見贊成小額訴訟制度，同時對如何確定小額訴訟標(biāo)的額仍有不同意見?！比珖舜蠓晌瘑T會副主任委員李適時27日作民訴法修正案草案審議結(jié)果報告時說。



 中國民事訴訟法學(xué)研究會常務(wù)理事熊躍敏教授接受記者采訪時也表示：“草案一二審稿的規(guī)定雖然明確，但考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，這樣的方式顯然過于簡單。”



 全國人大法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門反復(fù)研究，建議將標(biāo)的額確定為相對數(shù)——標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下。



 李適時在報告中介紹，據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2011年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為41799元，按百分之三十計算，全國大多數(shù)省區(qū)市為12000多元。



 根據(jù)草案規(guī)定，各省區(qū)市小額訴訟標(biāo)的額將會不同，并將每年根據(jù)公布的年平均工資數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。



 為了保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，提交27日常委會會議審議的決定草案進(jìn)一步明確了小額訴訟案件屬于適用簡易程序的案件，并明確發(fā)現(xiàn)案情較為復(fù)雜的，可以轉(zhuǎn)為普通程序。



 “小額程序的建構(gòu)符合程序保障理念的基本要求，應(yīng)當(dāng)持肯定的態(tài)度，至于將來實施中效果如何，恐怕還要通過實踐加以檢驗。”熊躍敏表示。



 證據(jù)限時提出 逾期面臨不予采納



 證據(jù)在訴訟活動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。司法實踐中，有些當(dāng)事人或者律師故意延遲提交證據(jù)，影響案件的審理，也影響對方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。



 熊躍敏介紹，2001年最高法院頒布了關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，首次明確了舉證時限制度，但在司法實踐中并未得到嚴(yán)格的執(zhí)行。



 因此，有的常委會組成人員、法院和專家提出，為了及時解決當(dāng)事人之間的糾紛，提高訴訟效率，需要當(dāng)事人在訴訟中及時提交證據(jù)，草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確舉證期限的規(guī)定。



 “我們的訴訟是有期限規(guī)定的，而且對于舉證規(guī)定一個期限對雙方當(dāng)事人都是公平的?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出。



 經(jīng)過反復(fù)研究，草案增加規(guī)定：“人民法院根據(jù)當(dāng)事人的主張和案件審理情況，確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)及其期限?！?


 同時還規(guī)定確有困難的可以申請延期。逾期提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明理由，理由不成立的，法院根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡、罰款或者不予采納。



 “草案雖規(guī)定了舉證時限制度，但對于違反舉證時限的后果采取了多元化的選擇，并非一律不予質(zhì)證。如此既堅持了證據(jù)限時提出的原則，又確保重要證據(jù)能夠進(jìn)入到訴訟中來，從而保障實體公正的實現(xiàn)?！毙苘S敏說。



 再審審級可由公民選擇



 法院生效判決、裁定下達(dá)后，如果當(dāng)事人仍然不服，認(rèn)為仍有錯誤，根據(jù)法律的規(guī)定可以申請再審。



 向上一級法院申請還是向原審法院申請？關(guān)于申請再審的審級，草案二審稿曾規(guī)定，可以向上一級人民法院申請再審；發(fā)生在公民之間的案件，也可以向原審人民法院申請再審。



 李適時說，有的常委會組成人員和最高法院提出，有些案件當(dāng)事人一方人數(shù)較多，由原審人民法院再審，有利于查清事實，將糾紛解決在當(dāng)?shù)亍?


 全國人大法律委員會經(jīng)同最高法院研究，建議增加規(guī)定，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的案件，也可以向原審人民法院申請再審。



 “關(guān)于申請再審的管轄法院是否保留2007年修改過的上提一級的規(guī)定，是爭論的焦點(diǎn)?！眳⒓舆^幾次民訴法修改研討后，熊躍敏說，“最高法院強(qiáng)烈要求改回2007年前的立法，以緩解高級法院和最高法院審理再審案件的壓力，而學(xué)界多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)保留上提一級的規(guī)定。”



 雖然選擇權(quán)在申請再審的當(dāng)事人，但熊躍敏擔(dān)心，審判實踐中多數(shù)的申請再審案件即便向上一級法院申請，上一級法院也會將案件交原審法院審理，選擇權(quán)會失去意義。她建議，應(yīng)該有附加條款，即賦予具有公民身份的當(dāng)事人在特殊情況下有權(quán)請求上一級法院審理再審案件而不得交原審法院審理。



 法院管轄“下放性”轉(zhuǎn)移將受到限制



 根據(jù)我國現(xiàn)行民訴法的規(guī)定，上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理。



 由于下放性轉(zhuǎn)移沒有任何條件制約，司法實踐中通過下放性轉(zhuǎn)移改變二審法院，進(jìn)而規(guī)避級別管轄的現(xiàn)象時有發(fā)生。



 因此在草案二審稿中刪去了上級法院可將本院管轄的一審案件交下級法院審理的規(guī)定。



 李適時說，最高法院提出，原則上上級法院不宜將本院管轄的民事案件交下級法院審理，但民事案件情況復(fù)雜，有的案件如破產(chǎn)程序中的衍生訴訟案件，交下級法院審理更有利于當(dāng)事人參加訴訟，節(jié)約訴訟資源。



 因此，提交本次常委會會議審議的決定草案為“下放性”轉(zhuǎn)移設(shè)置了限定條件?！跋薅l件一是確有必要，二是程序上要上報上一級法院。這就能夠有效防止原來反映的地方保護(hù)問題?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。



 “設(shè)定下放性轉(zhuǎn)移的條件，有利于杜絕審判實踐中下放性轉(zhuǎn)移的濫用，確實保護(hù)當(dāng)事人的審級利益?！辈贿^熊躍敏也認(rèn)為，“從長遠(yuǎn)看，下放性轉(zhuǎn)移的規(guī)定應(yīng)該取消?！?