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• 【發(fā)布日期】2012-08-22 09:43:07
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• 【所屬類別】立法追蹤

-古生物化石保護(hù)條例實施辦法公開征求意見-

據(jù)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息，國土資源部日前起草了《古生物化石保護(hù)條例實施辦法(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2012年9月21日。



 《實施辦法》(征求意見稿)，明確了個人收藏的古生物化石的處置方式。對于個人收藏的古生物化石，《實施辦法》鼓勵收藏單位和個人在規(guī)定期限內(nèi)到所在地省級人民政府國土資源主管部門進(jìn)行登記，并可以通過代為保管的方式，將收藏的重點保護(hù)古生物化石交由符合收藏條件的收藏單位進(jìn)行保管。



 《實施辦法》(征求意見稿)，完善了古生物化石交易的相關(guān)內(nèi)容?！秾嵤┺k法》對古生物化石交易設(shè)專章予以了規(guī)定。鑒于《條例》明確規(guī)定一般保護(hù)古生物化石交易應(yīng)在縣級以上地方人民政府指定的場所進(jìn)行，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定地方政府規(guī)章規(guī)范一般保護(hù)古生物化石的交易行為，《實施辦法》明確：“縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)一般保護(hù)古生物化石交易的監(jiān)督管理?！保欣谕苿拥胤饺嗣裾贫ㄒ?guī)章，加強(qiáng)對一般保護(hù)古生物化石的交易管理。



 此外，《實施辦法》還規(guī)定收藏單位不再一般保護(hù)古生物化石時允許依法流通的處置方式。



 以下是《古生物化石保護(hù)條例實施辦法(征求意見稿)》全文。



 古生物化石保護(hù)條例實施辦法(征求意見稿)



 第一章 總則



 第一條 【立法依據(jù)】根據(jù)《古生物化石保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施辦法。



 第二條 【國土資源部職責(zé)】國土資源部負(fù)責(zé)全國古生物化石保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：



 (一)依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，研究制定古生物化石保護(hù)的方針政策、規(guī)章制度以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；



 (二)組織成立國家古生物化石專家委員會，制定章程，組織和協(xié)調(diào)國家古生物化石專家委員會依照《條例》開展工作，發(fā)揮專家的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢作用；



 (三)審查批準(zhǔn)并公布重點保護(hù)古生物化石名錄；



 (四)組織編制全國古生物化石保護(hù)規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)和監(jiān)督地方國土資源主管部門編制和實施古生物化石保護(hù)規(guī)劃；



 (五)依據(jù)《條例》規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)相關(guān)古生物化石發(fā)掘、收藏、進(jìn)出境等事項的審批；



 (六)組織建立并維護(hù)全國的重點保護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫；



 (七)監(jiān)督檢查古生物化石保護(hù)和管理法律、法規(guī)的實施，依法查處重大違法案件；



 (八)組織開展古生物化石保護(hù)的科學(xué)研究、宣傳教育和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；



 (九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。



 第三條 【省級人民政府國土資源主管部門職責(zé)】省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古生物化石保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：



 (一)貫徹執(zhí)行古生物化石保護(hù)的法律、法規(guī)和方針政策；



 (二)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位支持國家古生物化石專家委員會依照《條例》開展的工作，通過成立省級古生物化石專家委員會等方式，發(fā)揮專家的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢作用；



 (三)編制省級古生物化石保護(hù)規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)和監(jiān)督古生物化石資源豐富的設(shè)區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門編制實施古生物化石保護(hù)專項規(guī)劃；



 (四)依據(jù)《條例》規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古生物化石發(fā)掘、進(jìn)出境等事項的審批；



 (五)組織建立并維護(hù)本行政區(qū)域的重點保護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫；



 (六)監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)古生物化石保護(hù)和管理法律、法規(guī)的實施，依法查處違法案件；



 (七)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)古生物化石保護(hù)的科學(xué)研究、宣傳教育和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；



 (八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。



 第四條 【市縣級國土資源主管部門職責(zé)】設(shè)區(qū)的市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)古生物化石保護(hù)的監(jiān)督檢查工作。



 第五條 【古生物化石專家委員會】國家古生物化石專家委員會負(fù)責(zé)為古生物化石保護(hù)和管理提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢。主要承擔(dān)以下工作：



 (一)擬定全國古生物化石保護(hù)規(guī)劃，參與古生物化石保護(hù)和管理法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度的制定；



 (二)擬定古生物化石保護(hù)與管理的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、指南等技術(shù)規(guī)范；



 (三)擬定重點保護(hù)古生物化石名錄和重要古生物化石集中產(chǎn)地名錄；



 (四)為建立國家級古生物化石自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園和博物館提供咨詢服務(wù)；



 (五)對古生物化石發(fā)掘申請出具評審意見；



 (六)對申請進(jìn)出境的重點保護(hù)古生物化石、國外查獲的古生物化石和國內(nèi)查獲的重點保護(hù)古生物化石等出具鑒定意見；



 (七)對古生物化石收藏單位進(jìn)行評估定級；



 (八)對省級古生物化石保護(hù)規(guī)劃和重要古生物化石集中產(chǎn)地的保護(hù)規(guī)劃提供指導(dǎo)，開展古生物化石保護(hù)與管理的專業(yè)培訓(xùn)；



 (九)國土資源部規(guī)定的其他事項。



 國家古生物化石專家委員會下設(shè)辦公室，由國土資源部管理，負(fù)責(zé)國家古生物化石專家委員會的日常工作。



 國家古生物化石專家委員會的章程由國土資源部另行規(guī)定。



 省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門可以根據(jù)實際工作需要，組織成立省級古生物化石專家委員會，接受國家古生物化石專家委員會的專業(yè)指導(dǎo)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門制定。



 第六條 【古生物化石保護(hù)規(guī)劃】國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)古生物化石資源分布、保護(hù)現(xiàn)狀、調(diào)查和研究工作程度，編制生物化石保護(hù)規(guī)劃，提出不同區(qū)域、不同類別的古生物化石保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、方針政策、管理措施及其他工作安排等。古生物化石保護(hù)規(guī)劃是開展古生物化石保護(hù)和管理工作的重要依據(jù)。



 古生物化石保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接。



 第七條 【古生物化石保護(hù)規(guī)劃的編制】國土資源部組織編制全國古生物化石保護(hù)規(guī)劃。省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國古生物化石保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)古生物化石賦存情況，編制省級古生物化石保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國家古生物化石專家委員會評審?fù)ㄟ^，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。



 省級古生物化石保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)報國土資源部備案。



 第八條 【重要古生物化石集中產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃】重要古生物化石集中產(chǎn)地的所在的市、縣級國土資源主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國和省級古生物化石保護(hù)規(guī)劃，組織編制重要古生物化石集中產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃，針對當(dāng)?shù)毓派锘漠a(chǎn)出、分布情況，分類采取保護(hù)措施，作出具體安排。重要古生物化石集中產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃經(jīng)同級人民政府、省級國土資源主管部門初審后，經(jīng)國家古生物化石專家委員會評審?fù)ㄟ^，報國土資源部批準(zhǔn)后實施。



 重要古生物化石集中產(chǎn)地名錄由國家古生物化石專家委員會擬定，由國土資源部公布。



 第九條 【古生物化石的分類】古生物化石分為重點保護(hù)古生物化石和一般保護(hù)古生物化石。按照科學(xué)價值重要程度、保存完整程度和稀少程度，將重點保護(hù)古生物化石劃分為一級、二級和三級。



 《國家古生物化石分級標(biāo)準(zhǔn)》和《國家重點保護(hù)古生物化石名錄》由國土資源部另行制定。



 第十條 【意見征求】申報國家級地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)和國家(世界)地質(zhì)公園涉及古生物化石保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求國家古生物化石專家委員會的意見。申報省級地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)和省級地質(zhì)公園涉及古生物化石保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求古生物化石專家的意見。



 第十一條 【經(jīng)費保障】縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將古生物化石保護(hù)工作所需經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，?？钣糜诠派锘Ｗo(hù)管理、產(chǎn)地和標(biāo)本保護(hù)、調(diào)查評價、規(guī)劃編制、評審鑒定、咨詢評估、科研科普、宣傳培訓(xùn)等工作。



 第十二條 【獎勵措施】單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上國土資源主管部門給予獎勵：



 (一)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，在古生物化石保護(hù)管理、科學(xué)研究、宣傳教育方面做出顯著成績的；



 (二)舉報或制止違法犯罪行為，使重點古生物化石得到保護(hù)的；



 (三)將合法收藏的重點保護(hù)古生物化石捐贈給國有收藏單位的；



 (四)發(fā)現(xiàn)重點保護(hù)古生物化石及時上報或者上交的；



 (五)其他對古生物化石保護(hù)工作做出突出貢獻(xiàn)的。



 第十三條 【保護(hù)基金】國家鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立古生物化石保護(hù)社會基金，專門用于古生物化石保護(hù)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。



 第二章 古生物化石發(fā)掘



 第十四條 【發(fā)掘?qū)徟鷻C(jī)關(guān)】在國家級古生物化石自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)掘古生物化石，或者在重要古生物化石集中產(chǎn)地、國家(世界)地質(zhì)公園及其他區(qū)域發(fā)掘古生物化石涉及重點保護(hù)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)向國土資源部提出申請并取得批準(zhǔn)。



 除前款規(guī)定的情形外，其他申請發(fā)掘古生物化石的，應(yīng)當(dāng)向古生物化石所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門提出申請并取得批準(zhǔn)。



 第十五條 【發(fā)掘的申請】申請發(fā)掘古生物化石的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：



 (一)古生物化石發(fā)掘申請表；



 (二)申請發(fā)掘古生物化石單位的證明材料；



 (三)古生物化石發(fā)掘方案，包括發(fā)掘時間和地點、發(fā)掘?qū)ο?、發(fā)掘地的地形地貌、區(qū)域地質(zhì)條件、發(fā)掘面積、層位和工作量、發(fā)掘技術(shù)路線、發(fā)掘領(lǐng)隊及參加人員情況等；



 (四)古生物化石發(fā)掘標(biāo)本保存方案，包括發(fā)掘的古生物化石可能的屬種、發(fā)掘的古生物化石收藏權(quán)歸屬、收藏單位化石標(biāo)本保存場所及其保存條件、收藏單位防止化石標(biāo)本風(fēng)化、損毀的措施等；



 (五)古生物化石發(fā)掘區(qū)自然生態(tài)條件恢復(fù)方案，包括發(fā)掘區(qū)自然生態(tài)條件現(xiàn)狀、發(fā)掘后恢復(fù)自然生態(tài)條件的措施、自然生態(tài)條件恢復(fù)工程量、生態(tài)條件恢復(fù)工程經(jīng)費概算及其籌措落實情況。



 (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。



 第十六條 【申請發(fā)掘單位的證明材料】本辦法第十五條第二項規(guī)定的證明材料包括：



 (一)單位證明材料、法定代表人身份證明；



 (二)3名以上技術(shù)人員的古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱證書，及其3年以上古生物化石的發(fā)掘經(jīng)歷證明。發(fā)掘活動的領(lǐng)隊除應(yīng)當(dāng)提供3年以上古生物化石的發(fā)掘經(jīng)歷證明以外，還應(yīng)當(dāng)提供古生物專業(yè)高級職稱證書。



 (三)有符合古生物化石發(fā)掘需要的設(shè)施、設(shè)備的證明材料；



 (四)具有古生物化石修復(fù)技術(shù)和保護(hù)工藝的證明材料；



 (五)具有符合古生物化石安全保管的設(shè)施、設(shè)備和場所的證明材料。



 同一單位一年內(nèi)再次提出發(fā)掘申請的，可以不再重復(fù)提交以上材料。但是，應(yīng)當(dāng)提供發(fā)掘活動的領(lǐng)隊的證明材料。



 第十七條 【批準(zhǔn)前征求地方意見】國土資源部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個工作日內(nèi)，向古生物化石所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門發(fā)送征求意見函。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)聽取古生物化石所在地的設(shè)區(qū)的市、縣級國土資源主管部門的意見，并于10個工作日內(nèi)向國土資源部回復(fù)意見。



 第十八條 【批準(zhǔn)后通報和公開】國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門批準(zhǔn)發(fā)掘申請后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件抄送古生物化石所在地縣級以上人民政府國土資源主管部門；批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)掘古生物化石的，還應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件抄送同級有關(guān)部門。



 第十九條 【發(fā)掘方案的變更】發(fā)掘古生物化石的單位，改變古生物化石發(fā)掘方案、發(fā)掘標(biāo)本保存方案以及發(fā)掘區(qū)自然生態(tài)條件恢復(fù)方案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)發(fā)掘的國土資源主管部門批準(zhǔn)。



 第二十條 【中外合作發(fā)掘古生物化石】中外合作開展的科學(xué)研究項目，需在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域發(fā)掘古生物化石的，發(fā)掘申請由中方化石發(fā)掘單位向國土資源部提出，發(fā)掘領(lǐng)隊由中方人員擔(dān)任，發(fā)掘的古生物化石歸中方所有。



 第二十一條 【生產(chǎn)建設(shè)中古生物化石的保護(hù)】建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開古生物化石產(chǎn)地，因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，或者由縣級以上國土資源主管部門組織實施搶救性發(fā)掘。



 在生產(chǎn)、建設(shè)活動中發(fā)現(xiàn)古生物化石的，施工單位應(yīng)當(dāng)暫停生產(chǎn)、建設(shè)活動，保護(hù)好現(xiàn)場。施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府國土資源主管部門報告?？h級以上人民政府國土資源主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定處理。



 第二十二條 【賠償責(zé)任】發(fā)掘古生物化石給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。



 第三章 古生物化石收藏



 第二十三條 【重點保護(hù)古生物化石的收藏途徑】科研機(jī)構(gòu)、高等院校、博物館等古生物化石收藏單位可以通過以下方式合法收藏重點保護(hù)古生物化石：



 (一)依法發(fā)掘；



 (二)依法轉(zhuǎn)讓、交換、贈與獲得，或接受委托保管；



 (三)國土資源主管部門指定收藏；



 (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。



 任何單位和個人不得收藏違法獲得或者不能證明合法來源的重點保護(hù)古生物化石。



 第二十四條 【分級管理】收藏單位收藏古生物化石，應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定的收藏條件，保障其收藏的古生物化石安全。



 古生物化石收藏單位依據(jù)收藏條件實行分級管理，分為甲、乙、丙三個級別。古生物化石收藏單位的級別，由國家古生物化石專家委員會評定，并定期開展評估。國家古生物化石專家委員會應(yīng)當(dāng)將級別評定結(jié)果和評估結(jié)果報國土資源部備案。



 級別評定結(jié)果和評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期公布，作為縣級以上國土資源主管部門加強(qiáng)對收藏單位管理和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。



 第二十五條 【甲級收藏單位】甲級古生物化石收藏單位應(yīng)符合下列條件：



 (一)有固定的館址、專用展室和保管場所。



 (二)掌握古生物化石收藏、研究、展示、修復(fù)的中級技術(shù)職稱以上的專業(yè)人員不少于20人，其中具有高級職稱者不少于5人，且取得了重要研究成果；



 (三)化石收藏、修復(fù)、展示及附屬功能面積應(yīng)達(dá)到2000平方米以上；



 (四)具有完善的保持溫度和濕度的空調(diào)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、空氣過濾和除塵系統(tǒng)等化石保護(hù)設(shè)施和設(shè)備，具有完善的監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、其它安防系統(tǒng)等安防設(shè)備，具有化石觀察、修復(fù)、裝架、模型制作等專用設(shè)備工具和工藝材料；



 (五)具有完善的古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)；



 (六)具有完善的古生物化石收集、登記、入庫、保管、使用、注銷以及資產(chǎn)、安防等方面的各項管理制度；



 (七)具有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，設(shè)立了年度保護(hù)專項經(jīng)費。



 第二十六條 【乙級收藏單位】乙級古生物化石收藏單位應(yīng)符合下列條件：



 (一)有固定的館址、專用展室和保管場所；



 (二)掌握古生物化石收藏、研究、展示、修復(fù)的中級技術(shù)職稱以上的專業(yè)人員不少于10人，其中具有高級職稱者不少于3人，且取得了一定的研究成果；



 (三)化石收藏、修復(fù)、展示及附屬功能面積應(yīng)達(dá)到1000平方米以上；



 (四)具有較完善的保持溫度和濕度的空調(diào)系統(tǒng)、空氣過濾和除塵系統(tǒng)等化石保護(hù)設(shè)施和設(shè)備，具有較完善的監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等安防設(shè)備，具有化石觀察、修復(fù)等專用設(shè)備和工具；



 (五)具有古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)；



 (六)具有較完善的古生物化石收集、登記、入庫、保管、使用、注銷以及資產(chǎn)、安防等方面的各項管理制度；



 (七)具有穩(wěn)定的保護(hù)經(jīng)費來源。



 第二十七條 【丙級收藏單位】丙級古生物化石收藏單位應(yīng)符合下列條件：



 (一)有固定的館址、專用展室和保管場所；



 (二)古生物化石收藏、研究、展示及修復(fù)的專業(yè)人員不少于2人；



 (三)用于保護(hù)收藏、展示及附屬功能面積應(yīng)達(dá)到500平方米以上；



 (四)具有保持溫度和濕度的空調(diào)系統(tǒng)及化石保護(hù)設(shè)施和設(shè)備，具有監(jiān)控系統(tǒng)等安防設(shè)備，具有必要的化石觀察、修復(fù)等專用設(shè)備和工具；



 (五)建立了古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫；



 (六)建立了古生物化石收集、登記、入庫、保管、使用、注銷以及資產(chǎn)、安防等方面的各項管理制度；



 (七)具有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，能維持年度運營。



 第二十八條【收藏范圍】收藏已經(jīng)命名的古生物化石種屬的模式標(biāo)本的單位，應(yīng)當(dāng)符合甲級古生物化石收藏單位的收藏條件。收藏模式標(biāo)本以外的一級重點保護(hù)古生物化石，應(yīng)當(dāng)符合乙級以上古生物化石收藏單位的收藏條件。收藏二級和三級重點保護(hù)古生物化石應(yīng)當(dāng)符合丙級以上古生物化石收藏單位的收藏條件。但有以下情形之一的除外：



 (一)古生物化石產(chǎn)地和地質(zhì)公園設(shè)立的博物館(陳列館)，因科普宣傳需要，收藏的本地發(fā)掘的古生物化石；



 (二)古生物化石科研機(jī)構(gòu)、高等院校，因科學(xué)研究需要，收藏在標(biāo)本庫中的古生物化石；



 (三)國土資源部規(guī)定的其他情形。



 前款規(guī)定的單位收藏重點保護(hù)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施。



 第二十九條 【收藏單位檔案管理】古生物化石收藏單位應(yīng)當(dāng)建立本單位收藏的古生物化石檔案，并將本單位收藏的重點保護(hù)古生物化石檔案報所在地縣級以上人民政府國土資源主管部門備案。古生物化石收藏單位應(yīng)當(dāng)在檔案中如實對本單位收藏的古生物化石作出描述和標(biāo)注，并根據(jù)化石收藏情況變化及時對檔案作出變更。



 古生物化石收藏單位對本單位的古生物化石檔案的真實性負(fù)責(zé)。



 第三十條 【數(shù)據(jù)庫管理】國土資源部應(yīng)當(dāng)制定古生物化石數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立并維護(hù)全國古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫?？h級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)建立和維護(hù)本行政區(qū)域的重點保護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫。



 第三十一條 【安全保障責(zé)任】收藏單位對本單位收藏的古生物化石的安全負(fù)責(zé)。收藏單位的法定代表人變更時，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)報縣級以上國土資源主管部門備案。



 重點保護(hù)古生物化石失竊或者遺失的，收藏單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案，同時向當(dāng)?shù)乜h級以上國土資源主管部門報告。接到報告的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)逐級上報國土資源部。由國土資源部立即通報海關(guān)總署，防止其走私流失境外。



 第三十二條 【定期評估】國家古生物化石專家委員會每三年組織專家對古生物化石收藏單位進(jìn)行一次評估，并根據(jù)評估結(jié)果，對級別評定進(jìn)行調(diào)整。



 收藏單位對級別評定和評估結(jié)果有異議的，可以申請國家古生物化石專家委員會另行組織專家重新評估認(rèn)定。



 第三十三條 【年度檢查和抽查】古生物化石收藏單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向所在地縣級人民政府國土資源主管部門報送上一年度的工作報告，接受年度檢查。工作報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)法律和其他規(guī)定的執(zhí)行情況，藏品、展覽、人員和機(jī)構(gòu)的變動情況以及社會教育、安全、財務(wù)管理等情況。



 縣級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)于每年2月28日前，將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)古生物化石收藏單位年度檢查的初審意見逐級報送省級國土資源主管部門。省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)古生物化石收藏單位的年度檢查情況進(jìn)行審核，并匯總報國土資源部備案。



 縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的古生物化石收藏單位進(jìn)行實地抽查。



 第三十四條 【收藏單位以外主體的登記】國家鼓勵古生物化石收藏單位以外的公民、法人或者其他組織將《條例》施行前收藏的重點保護(hù)古生物化石，在規(guī)定期限內(nèi)到所在地省級人民政府國土資源主管部門進(jìn)行登記。省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將登記結(jié)果納入本行政區(qū)域的重點保護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫。



 收藏單位可以按照單位或個人的意愿，代為保管其合法收藏的重點保護(hù)古生物化石。



 第三十五條 【古生物化石的鑒定】國土資源部或者省級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對公安、工商行政管理、海關(guān)等部門查獲的有理由懷疑屬于古生物化石的物品進(jìn)行鑒定，出具是否屬于古生物化石的證明文件。



 公安、工商行政管理、海關(guān)等部門查獲的古生物化石由同級國土資源主管部門負(fù)責(zé)接收，出具接收憑證，并將接收的古生物化石交符合條件的收藏單位收藏。



 第四章 古生物化石交易



 第三十六條 【重點古生物化石的交易】任何單位和個人不得擅自買賣重點保護(hù)古生物化石。國家鼓勵單位和個人將其合法收藏的重點保護(hù)古生物化石捐贈給符合本辦法規(guī)定條件的收藏單位收藏。



 第三十七條 【收藏單位之間重點保護(hù)古生物化石的交易】收藏單位不得將收藏的重點保護(hù)古生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈與給不符合收藏條件的單位和個人。



 收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換或者贈與重點保護(hù)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)向國土資源部提出申請，并提交以下材料：



 (一)收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈與重點保護(hù)古生物化石申請表；



 (二)轉(zhuǎn)讓、交換、贈與合同；



 (三)轉(zhuǎn)讓、交換、贈與古生物化石清單和照片；



 (四)接收方符合收藏條件的證明材料。



 國土資源部在收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。



 國土資源部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、交換或者贈與申請前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)收藏單位所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門的意見；批準(zhǔn)申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報有關(guān)收藏單位所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門。



 第三十八條 【一般保護(hù)古生物化石交易】一般保護(hù)古生物化石交易，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府指定的場所進(jìn)行?？h級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)一般保護(hù)古生物化石交易的監(jiān)督管理。



 第三十九條 【不再收藏的一般保護(hù)古生物化石的處置與交易】收藏單位不再收藏的一般保護(hù)古生物化石，可以依法流通。國有收藏單位不再收藏一般保護(hù)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府國土資源主管部門提出化石處置方案，由所在地省級人民政府國土資源主管部門指定的國有收藏單位收藏，或者依法流通。



 第五章 古生物化石進(jìn)出境



 第四十條 【古生物化石進(jìn)出境計劃】國土資源部對全國的古生物化石出境活動進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門，應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前，將本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位的下一年度古生物化石出境計劃匯總報國土資源部。



 第四十一條 【古生物化石出境審批應(yīng)提交的材料】申請重點保護(hù)古生物化石出境的單位應(yīng)當(dāng)向國土資源部提交以下材料：



 (一)古生物化石出境申請表；



 (二)申請出境的古生物化石清單和照片，其中，清單內(nèi)容主要包括標(biāo)本編號、標(biāo)本名稱、重點保護(hù)級別、產(chǎn)地、發(fā)掘年代、發(fā)掘?qū)游?、?biāo)本尺寸和收藏單位等；



 (三)外方合作單位的基本情況及資信證明；



 (四)合作研究合同或者展覽合同；



 (五)出境古生物化石的應(yīng)急保護(hù)預(yù)案；



 (六)出境古生物化石的保護(hù)措施；



 (七)出境古生物化石的保險證明。



 (八)國土資源部規(guī)定的其他材料。



 申請一般保護(hù)古生物化石出境的單位和個人應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府國土資源主管部門提出申請，并提交前款第一、二項規(guī)定的材料。



 第四十二條 【出境化石的進(jìn)境核查】經(jīng)批準(zhǔn)出境的重點保護(hù)古生物化石出境后進(jìn)境的，申請人應(yīng)當(dāng)自辦結(jié)進(jìn)境海關(guān)手續(xù)之日起5日內(nèi)向國土資源部提出進(jìn)境結(jié)項報告，申請進(jìn)境核查。進(jìn)境結(jié)項報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 (一)出境批準(zhǔn)文件；



 (二)進(jìn)境時間和地點；



 (三)出境展覽(研究)概況；



 (四)古生物化石的種屬、數(shù)量和完好程度；



 (五)運回后古生物化石存放單位和地點；



 (六)國土資源部規(guī)定的其他材料。



 第四十三條 【境外化石臨時入境的核查登記】境外古生物化石臨時入境的，境內(nèi)的合作單位或者個人應(yīng)按照《條例》規(guī)定向國土資源部申請核查、登記，申請材料包括：



 (一)境外古生物化石入境申請表。包括申請單位或人的基本情況、外方合作單位或人的基本情況、入境化石的種類和數(shù)量、入境目的、入境時間、入境地點，在華停留期限等；



 (二)合作合同或者贈送函件；



 (三)入境化石的清單和照片。清單內(nèi)容包括：標(biāo)本名稱、編號、尺寸、產(chǎn)地等；



 (四)外方化石合法出境的證明材料。



 第四十四條 【入境化石的出境核查】境外古生物化石在華展覽、合作研究或教學(xué)等結(jié)束后，由境內(nèi)有關(guān)單位或者個人向國土資源部申請核查，提交以下材料：



 (一)境外古生物化石復(fù)出境申請表。包括申請單位或申請人的基本情況、外方合作(或贈送)單位或人的基本情況、復(fù)出境化石的種類和數(shù)量、境外化石在華使用情況、復(fù)出境時間、復(fù)出境地點；



 (二)復(fù)出境化石清單及照片；



 (三)國土資源部對該批化石進(jìn)境的核查、登記憑證。



 第四十五條 【古生物化石的追回】對境外查獲的有理由懷疑屬于我國古生物化石的物品，國土資源部應(yīng)當(dāng)組織國家古生物化石專家委員會進(jìn)行鑒定。對違法出境的古生物化石，國土資源部應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院外交、公安、海關(guān)等部門的支持和配合下進(jìn)行追索。追回的化石，由國土資源部指定符合相應(yīng)條件的國有收藏單位收藏。



 第六章 法律責(zé)任



 第四十六條 【管理部門責(zé)任】縣級以上人民政府國土資源主管部門有下列行為之一的，由上級國土資源主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 (一)未依照本辦法的規(guī)定編制和實施古生物化石保護(hù)規(guī)劃的；



 (二)未依照本辦法的規(guī)定建立和維護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫的；



 (三)未依照本辦法的規(guī)定將重點保護(hù)古生物化石失竊或遺失的情況報告國土資源部的；



 (四)其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。



 第四十七條 【違法發(fā)掘古生物化石的法律責(zé)任】未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)掘古生物化石或未按照批準(zhǔn)的發(fā)掘方案發(fā)掘古生物化石的，縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令停止發(fā)掘，限期改正，沒收發(fā)掘的古生物化石。在國家重要古生物化石集中產(chǎn)地、國家(世界)地質(zhì)公園和國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)掘的，處30萬元以上50萬元以下罰款；在其他地區(qū)發(fā)掘的，處20萬元以上30萬元以下罰款；未按照批準(zhǔn)的發(fā)掘方案發(fā)掘古生物化石，情節(jié)嚴(yán)重的，由批準(zhǔn)古生物化石發(fā)掘的國土資源主管部門撤銷批準(zhǔn)發(fā)掘的決定。



 第四十八條 【不報告古生物化石的法律責(zé)任】在生產(chǎn)、建設(shè)活動中發(fā)現(xiàn)古生物化石不報告，造成古生物化石破壞的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門對建設(shè)工程實施單位處3萬元以下罰款。



 第四十九條 【不履行移交義務(wù)的法律責(zé)任】發(fā)掘單位未按照規(guī)定移交化石、由批準(zhǔn)發(fā)掘的國土資源主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正、或者造成古生物化石損毀的，只涉及一般保護(hù)古生物化石的處10萬元以上20萬元以下罰款；涉及重點保護(hù)古生物化石的，處20萬元以上50萬元以下罰款。



 第五十條 【不符合收藏條件的法律責(zé)任】收藏單位不符合本辦法規(guī)定的收藏條件的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款。已嚴(yán)重影響其收藏的重點保護(hù)古生物化石安全的，由國土資源部指定符合收藏條件的國有收藏單位代為收藏，代為收藏的費用由原收藏單位承擔(dān)。



 第五十一條 【收藏違法或來源不明的重點保護(hù)古生物化石的法律責(zé)任】單位和個人違反本辦法的規(guī)定，收藏違法獲得或者不能證明合法來源的重點古生物化石的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門沒收有關(guān)古生物化石，并處于3萬元罰款。



 第五十二條 【收藏單位之間違法交易重點保護(hù)古生物化石的法律責(zé)任】古生物化石收藏單位之間，未經(jīng)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓、交換、贈與其收藏的重點保護(hù)古生物化石的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對轉(zhuǎn)讓、交換、贈與三級重點保護(hù)古生物化石的收藏單位處5萬元以上10萬元以下罰款；對轉(zhuǎn)讓、交換、贈與二級重點保護(hù)古生物化石的收藏單位處10萬元以上15萬元以下罰款；對轉(zhuǎn)讓、交換、贈與一級重點保護(hù)古生物化石的收藏單位處15萬元以上20萬元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得。



 第五十三條 【國有收藏單位違法轉(zhuǎn)讓古生物化石的法律責(zé)任】國有收藏單位將其收藏的重點保護(hù)古生物化石違法轉(zhuǎn)讓、交換、贈與給非國有收藏單位或者個人的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，涉及三級重點保護(hù)古生物化石的，對國有收藏單位處20萬元以上30萬以下罰款；涉及二級重點保護(hù)古生物化石的，對國有收藏單位處30萬元以上40萬以下罰款；涉及一級重點保護(hù)古生物化石的，對國有收藏單位處40萬元以上50萬以下罰款。



 第五十四條 【將重點保護(hù)古生物化石交易給外國人或者外國組織的法律責(zé)任】收藏單位或者個人將其收藏的重點保護(hù)古生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈與、質(zhì)押給外國人或者外國組織的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令其限期追回，轉(zhuǎn)讓、交換、贈與、質(zhì)押三級重點保護(hù)古生物化石的，對收藏單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處2萬元以上3萬元以下罰款；轉(zhuǎn)讓、交換、贈與、質(zhì)押二級重點保護(hù)古生物化石的，對收藏單位處30萬元以上40萬元以下罰款，對個人處3萬元以上5萬元以下罰款；轉(zhuǎn)讓、交換、贈與、質(zhì)押一級重點保護(hù)古生物化石的，對收藏單位處40萬元以上50萬元以下罰款，對個人處5萬元以上10萬元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得。



 第五十五條 【專家責(zé)任】古生物化石專家依照本辦法開展評審、鑒定、評估等工作時，違反法律法規(guī)，危害國家利益，違背職業(yè)道德的，依照有關(guān)法律法規(guī)和專家委員會章程的有關(guān)規(guī)定處理。



 第七章 附則



 第五十六條 【格式文本】本辦法規(guī)定的古生物化石發(fā)掘申請表、收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈與重點保護(hù)古生物化石申請表、古生物化石出境申請表、境外古生物化石入境申請表、境外古生物化石復(fù)出境申請表等申請材料的格式由國土資源部另行制定。



 第五十七條 【生效時間】本辦法自 月 日起施行。