• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-19 15:53:40
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

全國人大常委會組成人員審議出境入境管理法草案時提出-加大對“三非”人員的打擊力度-

□出境入境管理立法



 近日在十一屆全國人大常委會第二十六次會議上分組審議出境入境管理法草案時,全國人大常委會組成人員提出,應(yīng)加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”人員的打擊力度。



 非法就業(yè)獲取的報酬應(yīng)當(dāng)沒收



 出境入境管理法草案一審稿規(guī)定,外國人有下列行為之一的,屬于非法就業(yè):未取得工作許可和工作類外國人居留證件,受聘(雇)于用人單位或者從事其他獲取勞動報酬活動的；超出工作許可限定范圍工作的；外國留學(xué)生違反勤工助學(xué)管理規(guī)定,超出規(guī)定的崗位范圍或者時限工作的；未取得工作許可和工作類外國人居留證件,從事其他取得工作許可和工作類外國人居留證件方可從事的活動的。



 出境入境管理法草案二次審議稿刪去了“受聘(雇)于用人單位或者從事其他獲取勞動報酬活動的”,將上述規(guī)定修改為“未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內(nèi)工作的”。



 “刪去的理由是什么?”范徐麗泰委員說,按照有關(guān)說明,是因?yàn)楂@取勞動報酬很難查證,所以不應(yīng)將“獲取勞動報酬”作為查處非法就業(yè)的前提。



 “我對這個講法沒有異議?！钡缎禧愄┱J(rèn)為,獲取報酬是非法就業(yè)不可缺的一部分,不獲取報酬的是義務(wù)工作,不算是就業(yè)。她建議,在此條規(guī)定的最后加一句:“非法就業(yè)所獲取的報酬予以沒收”。這樣,獲取的報酬不一定要查證,但是如果知道有,違法的人就有責(zé)任將這個報酬拿出來。



 信春鷹委員認(rèn)為,有效地處理“三非”問題是這次立法很重要的任務(wù)?！叭恰敝凶铍y的就是非法就業(yè)。草案這次修改得比較好,原來的定義是“從事有報酬的活動”。“有報酬”很難認(rèn)定,報酬是什么?一般理解為工資。很多外國人在中國工作,都是拿錢的,但是你要一問,從他的雇主到他本人,都說不是報酬,是生活費(fèi)、補(bǔ)貼等?，F(xiàn)在很多人已經(jīng)在我國“安營扎寨”了,房子也買了、車子也買了。但是一問他,他就說是給朋友幫忙。



 侯建國委員則認(rèn)為,要求外國人在我國境內(nèi)工作的,應(yīng)當(dāng)取得工作許可和工作類居留證件,然后用人單位才可以聘用,這在實(shí)際操作中很難做到。



 留宿外國人要登記可能做不到



 草案規(guī)定,外國人在中國境內(nèi)旅館住宿的,旅館應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定為其辦理住宿登記,并向所在地公安機(jī)關(guān)報送外國人的住宿登記信息。外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的,應(yīng)當(dāng)在入住后二十四小時內(nèi)由本人或者留宿人,向居住地的公安機(jī)關(guān)辦理登記。



 “這一點(diǎn)實(shí)際上可能做不到?！焙罱▏瘑T說,30年前在我國外國人是很少的,現(xiàn)在外國人來訪的多了,而且有很多外國人就是我國公民的親戚、朋友、同學(xué),住在居民家中的情況也非常普遍。草案要求到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理登記,這在實(shí)踐中可能做不到。發(fā)達(dá)國家對簽證的審查、入境非常嚴(yán)格,一旦入境管理就放得比較松了。



 侯建國委員建議,對這一條再作研究。



 應(yīng)加重對違法行為的處罰力度



 全國人大代表王琳在四川省成都市公安局出入境管理局工作。她認(rèn)為,從提升境內(nèi)外人員守法意識的角度出發(fā),需要加重對部分違法的外國人的處罰力度。



 草案規(guī)定,因監(jiān)護(hù)人或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的人未盡到監(jiān)護(hù)義務(wù),致使未滿十六周歲的外國人非法居留的,對監(jiān)護(hù)人或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的人給予警告,可以處一千元以下罰款。



 “我認(rèn)為這種處罰明顯偏輕?！蓖趿沾碚f,在實(shí)際工作中,這類人主要發(fā)生在外籍華人的子女身上,很多外籍華人是從中國出去以后加入外國國籍的。在自己做監(jiān)護(hù)人或者委托其父母或者其他人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的時候,認(rèn)為小孩的事情沒什么大不了的。針對這種情況,應(yīng)該把一千元的罰款調(diào)整為一千元以上四千元以下。



 金碩仁委員也認(rèn)為,草案對造成外籍未成年人非法拘留的監(jiān)護(hù)人處罰過輕。他說,實(shí)踐中,基層的有關(guān)執(zhí)法人員經(jīng)常遇到監(jiān)護(hù)人因故意或過失造成其所監(jiān)護(hù)的外籍未成年人在華非法居留的案例,而且個別監(jiān)護(hù)人的違法行為情節(jié)比較嚴(yán)重。但草案規(guī)定對違法行為的監(jiān)護(hù)人給予警告,可以并處一千元以下罰款。這顯然與目前我國外國人管理工作的實(shí)際需要和法律實(shí)施的社會效果不相適應(yīng)。建議根據(jù)造成非法居留時間的長短和具體情節(jié),提高對監(jiān)護(hù)人的罰款幅度,至少五千元以下,增加監(jiān)護(hù)人的違法成本,有效控制外籍未成年人在華非法居留現(xiàn)象的增多。



 對違法出具邀請函件的要重罰



 草案規(guī)定,違反本法規(guī)定,為外國人出具邀請函件或者其他申請材料的,處罰2000元以上10000元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得,并責(zé)令其承擔(dān)所邀請外國人的出境費(fèi)用。



 “除上述處罰外,建議增加情節(jié)嚴(yán)重的,兩年內(nèi)不得再出具邀請函件?！比珖舜蟠黻悵擅裾f,這樣有助于遏制中國境內(nèi)的單位或者個人出具虛假的邀請函件或者其他申請材料的現(xiàn)象。



 李祖沛委員建議,對協(xié)助他人非法出入境的,要加重懲處力度。對違法為外國人出具邀請函件或其他申請材料的,收容、藏匿非法入境、非法居留外國人的,都要重罰。



 全國人大代表雷添良也認(rèn)為,協(xié)助他人非法出入境,是非常嚴(yán)重的違法行為,應(yīng)加大打擊力度,提升法律的威懾力。



 侯建國委員提出 應(yīng)增加限期離境和遣返的規(guī)定



 近日在十一屆全國人大常委會第二十六次會議上分組審議出境入境管理法草案時,侯建國委員認(rèn)為,草案對外國人入出境違法行為的處罰,首先是罰款,對情節(jié)嚴(yán)重的再加上行政拘留。對非法入境外國人的處罰有一條非常重要,也是比較有效的,就是限期離境和遣返,這和處理中國人的違法情況是不一樣的。對性質(zhì)嚴(yán)重的,還可以規(guī)定其幾年內(nèi)不得入境。



 一些常委委員認(rèn)為 要有重點(diǎn)地建立羈押遣返場所



 近日在十一屆全國人大常委會第二十六次會議上分組審議出境入境管理法草案時,一些常委委員認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地建立對違法的外國人的羈押遣返場所。



 “現(xiàn)在對‘三非’人員處理難度很大,各地的做法也不太一樣,總的來講不夠規(guī)范?！迸釕蚜廖瘑T建議,有重點(diǎn)地建立一些外國人羈押、遣返、審查場所,國家給予一定的財力支持。這樣有利于拘留、審查、遣返“三非”人員。



 全國人大外事委員會委員江亦曼說,各地公安部門反映,我們對違法外國人的羈押場所不夠。另外,遣返的有關(guān)費(fèi)用還沒有落到實(shí)處。草案對相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障沒有特別規(guī)定。國家應(yīng)該建立對違法外國人的羈押場所,并且保障遣返中的有關(guān)費(fèi)用。



 金碩仁委員建議 繼續(xù)保留取消居留資格的規(guī)定



 “建議繼續(xù)保留對涉嫌違法外國人采取縮短停留期限和取消居留資格的強(qiáng)制措施條款?！苯鸫T仁委員近日在十一屆全國人大常委會第二十六次會議上分組審議出境入境管理法草案時說。



 現(xiàn)行外國人出入境管理法規(guī)定,對不遵守中國法律的外國人,我國政府主管機(jī)關(guān)可以縮短其在中國停留的期限或者取消在中國的居留資格。



 金碩仁委員說,草案對涉嫌在華違法外國人的處罰性和限制性強(qiáng)制措施中,只規(guī)定了限期出境和驅(qū)逐出境的強(qiáng)制措施。目前,基層公安機(jī)關(guān)辦理涉外案件中“限期出境”和“驅(qū)逐出境”的審批權(quán)限,屬于公安部委托省級公安機(jī)關(guān)代行審批權(quán)。按照目前的工作程序,其審批程序多,要求高,時間較長。在實(shí)際工作中,基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)常遇到由于個別外國人來華后,因涉嫌違法但情節(jié)輕微,尚不宜適用限制人身自由處罰或者采取限制人身自由強(qiáng)制措施,而應(yīng)當(dāng)立即或者在較短時間內(nèi)責(zé)令其離境的外國人,辦案部門就以“就地、就近、快速、便捷”處理的原則,根據(jù)外國人出入境管理法的規(guī)定,經(jīng)地(市)級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),對涉嫌違法外國人采取“縮短停留期限”或者“取消居留資格”強(qiáng)制措施,責(zé)令其限時離境。此措施在基層公安機(jī)關(guān)實(shí)際辦案工作中,由于程序簡便,所需時間短,易懂易操作,廣泛受到基層公安機(jī)關(guān)辦案部門的肯定。



 金碩仁建議,繼續(xù)保留“縮短停留期限”和“取消居留資格”的強(qiáng)制措施。