• 【發(fā)布單位】作者：鄧紅陽(yáng)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-11 10:07:32
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：民主與法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-小作坊小攤販管理法規(guī)需盡快制定-

“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)四個(gè)主要部門,衛(wèi)生、商務(wù)、城市管理、公安、畜牧五個(gè)次要部門共同管理食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販,就會(huì)形成‘九龍治水’的局面,有可能造成誰(shuí)都可以管,誰(shuí)都又有理由不管的情形。這種管理方式不改變,對(duì)小作坊、小攤販的食品安全管理就難以奏效。”提起近日在河南省十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上分組審議《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法(試行)(草案)》時(shí)的情形,部分河南省人大常委會(huì)組成人員用“你爭(zhēng)我搶”、“爭(zhēng)論異常激烈”來形容。



 而此前,河南省人大常委會(huì)組成人員在審議地方性法規(guī)時(shí),大都是按順序發(fā)言,暢談自己的觀點(diǎn),可以說是“井然有序”。



 “這里缺少一個(gè)重要環(huán)節(jié),那就是消費(fèi)者購(gòu)買了問題食品如何投訴?小作坊還好辦一點(diǎn),因?yàn)槠溆泄潭ǖ慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所。流動(dòng)攤販就不好找了,今天在這里,明天還不知在哪里呢?！狈纸M審議會(huì)場(chǎng)上,河南省人大常委會(huì)組成人員搶著發(fā)言,劉建功委員首先說道。



 劉建功建議增加規(guī)定,消費(fèi)者應(yīng)該向攤販索取票據(jù)或消費(fèi)證明。發(fā)生食品安全糾紛以后,投訴和索賠也有據(jù)可查。



 劉建功的話音一落,孔令晨委員就接上了話頭?？琢畛窟€在發(fā)言,常振義委員又插上了話。圍繞這個(gè)話題,與會(huì)的常委會(huì)組成人員用了會(huì)議近三分之二的時(shí)間。



 “食品攤販不僅數(shù)量多,且流動(dòng)性大,存在問題較多。如何既管得住,又管得好,十分考驗(yàn)立法工作者和政府部門的智慧?！睍?huì)后,仍有常委會(huì)組成人員談?wù)撨@個(gè)話題。



 “根據(jù)草案,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全的監(jiān)督管理工作,工商行政管理部門負(fù)責(zé)流通類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作,食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作。看似明確的監(jiān)管分工,實(shí)際上并不能涵蓋小作坊和小攤販的食品種類和監(jiān)管范圍。”蔡德龍委員說,職責(zé)明確的職能部門無(wú)法推脫,而職責(zé)模糊的,他們很有可能能不管的盡量不管。各個(gè)部門無(wú)利可圖時(shí),都有不管的理由,但是如果可以處以罰款時(shí),又都有處罰的依據(jù)。這就形成了管理部門之間存在職能交叉,同時(shí)又極易形成監(jiān)管的真空。



 “草案規(guī)定,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理小作坊,可是‘現(xiàn)做現(xiàn)賣’的又不歸他們管理。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販,可什么是餐飲類食品攤販?”趙忠遠(yuǎn)委員在發(fā)言時(shí)說,多頭管理就會(huì)分段多、交叉多,自然而然就接口多,接口多就造成管理的模糊地帶多,也就難以對(duì)極易發(fā)生食品安全問題的小作坊、小攤販實(shí)施有效的監(jiān)管。



 高漢青委員最近對(duì)鄭州市學(xué)校周邊的食品攤販進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多數(shù)攤販的小食品都賣給孩子。這些食品攤販沒有許可證,也沒有備案證明、健康證明。賣的小食品很不衛(wèi)生,有部分食品甚至添加違禁添加劑。更讓她憂心的是,這些食品攤販每天都在學(xué)校門口出沒,但是她沒有發(fā)現(xiàn)一家職能部門對(duì)此進(jìn)行管理。



 趙忠遠(yuǎn)委員說,食品安全法施行以后,原來的食品衛(wèi)生法作廢,原來歸衛(wèi)生部門的管理職責(zé)沒有了。食品安全法授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定小作坊小攤販管理辦法。在地方性法規(guī)沒有出臺(tái)的情況下,一直是管理的空白,哪個(gè)部門現(xiàn)在都有不管的理由,因此,制定這個(gè)法規(guī)迫在眉睫。



 對(duì)食品小攤販?zhǔn)欠駪?yīng)予以重罰,河南省人大常委會(huì)組成人員也存在爭(zhēng)議。



 “草案對(duì)處罰問題規(guī)定得太輕!”董廣安委員舉例說,如果一個(gè)食品攤販既沒有向政府部門備案,也沒有提供身體健康證明,甚至提供的食品都不合格,他已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成危害,甚至構(gòu)成違法。但是,政府部門只能對(duì)其處以50元至500元的罰款。這樣的罰款數(shù)額對(duì)食品攤販來講很難起到震懾作用。



 但是,也有常委會(huì)組成人員提出,小作坊、小攤販大部分是下崗職工或者是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,他們本身就沒有多少收入,只是推個(gè)車掙個(gè)辛苦錢,不能一罰了之。