• 【發(fā)布單位】作者：潘從武 馮謹(jǐn)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-07 16:17:52
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-入社自愿退社自由 利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)-解讀《新疆實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》

“農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)（牧）民為主體，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，成員地位平等，按照章程開展活動，實(shí)行民主管理，盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?！边@是6月1日起開始實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》中明確規(guī)定的內(nèi)容。



 實(shí)施辦法對新疆農(nóng)民專業(yè)合作社辦社主體、登記適用范圍、政府部門職責(zé)、政策扶持措施、盈余分配制度、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等重點(diǎn)方面，通過地方立法予以明確和規(guī)范。



 穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營體制



 新疆作為民族區(qū)域自治地方和農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有比較特殊的區(qū)情、民情，發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作組織，事關(guān)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收以及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定大局。針對新疆農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀，為了更進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織的健康快速發(fā)展，在上位法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，新疆自治區(qū)人大常委會制定了實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法。



 實(shí)施辦法的頒布實(shí)施，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。對于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場主體地位，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部行為，規(guī)范和促進(jìn)新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，具有重要意義。



 農(nóng)（牧）民是合作社的主體



 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。



 實(shí)施辦法明確了政府相關(guān)部門的主次責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利和服務(wù)，并協(xié)調(diào)和解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題；村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。



 鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)



 實(shí)施辦法對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織原則，責(zé)任方式，設(shè)立登記的條件和程序，章程制定，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合作社及其成員和管理者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，財(cái)務(wù)管理與盈余分配等進(jìn)行了規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為方式提供了必要的法律規(guī)范。界定農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的范圍為：種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、貯藏、運(yùn)輸；農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村民俗旅游；農(nóng)民家庭手工業(yè)；農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。



 實(shí)施辦法規(guī)定，合作社成員可以用貨幣出資，也可以用自有的經(jīng)營性房屋、設(shè)備設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等實(shí)物資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)出資。鼓勵(lì)合作社成員按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入社的農(nóng)民退社的，鼓勵(lì)其依法向本社其他成員流轉(zhuǎn)該土地承包經(jīng)營權(quán)。



 實(shí)施辦法還規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，以及社會捐贈的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)平均量化到每個(gè)成員，并記載于其賬戶。



 合作社內(nèi)部可開展資金互助



 實(shí)施辦法對扶持政策作了明確規(guī)定，包括涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的安排、財(cái)政及金融的支持、稅收優(yōu)惠等，支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)自我服務(wù)功能，支持專業(yè)合作社開展教育培訓(xùn)活動，支持專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 實(shí)施辦法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展成員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、優(yōu)勢產(chǎn)品品牌培育、市場營銷、技術(shù)推廣等服務(wù)活動，對邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣等合作。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn)、生活資金需求，可以在本社內(nèi)部依法開展資金互助，但不得對外從事存款、貸款活動。



 農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家和新疆自治區(qū)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠及其他優(yōu)惠政策。