• 【發(fā)布單位】作者：潘從武
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• 【發(fā)布日期】2012-05-29 15:22:56
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

新疆?dāng)M立法保護(hù)“地球之腎”-擅自排放濕地蓄水將受重罰-

未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對(duì)濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水,挖塘、取土采砂、采石采泥,如有違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的,將有可能被處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。這是5月28日首次提請(qǐng)新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議的《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例(草案)》中明確規(guī)定的內(nèi)容。



 自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)尼加提·馬合木提說(shuō),濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng),是極其重要和不可替代的生態(tài)系統(tǒng),被譽(yù)為“地球之腎”。濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補(bǔ)充地下水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)等功能,是生物多樣性的重要發(fā)源地。新疆是比較典型內(nèi)陸干旱區(qū),濕地資源極其珍貴。



 據(jù)全國(guó)第一次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示,新疆全區(qū)現(xiàn)有各類濕地約148萬(wàn)公頃,占全區(qū)國(guó)土總面積的0.8%,其中河流濕地45個(gè),湖泊濕地108個(gè),沼澤濕地148個(gè),人工濕地134個(gè)；濕地的垂直分布從海拔負(fù)154米至山地4800米,形成了復(fù)雜多樣的內(nèi)陸干旱區(qū)特有的濕地生態(tài)系統(tǒng)。多年來(lái),由于人口增長(zhǎng)、水資源不合理開發(fā)利用以及環(huán)境污染等原因,使新疆全區(qū)濕地不斷萎縮。目前,全區(qū)濕地面積由建國(guó)初的280萬(wàn)公頃降至148萬(wàn)公頃,湖泊面積由1.2萬(wàn)平方千米降至7000平方千米。濕地面積減少使多種水禽和依賴濕地生存的野生動(dòng)植物失去生存空間,數(shù)量大量減少,甚至出現(xiàn)瀕?；驕缃^現(xiàn)象。



 近年來(lái),新疆濕地保護(hù)工作不斷加強(qiáng),取得了一定成效。全區(qū)共計(jì)建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)13處(其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)7處、地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處),建立國(guó)家濕地公園11處。但是,濕地保護(hù)工作中仍然存在一些突出問題,包括制度建設(shè)滯后,法規(guī)不健全、不完善；管理體系不完善,多部門管理,職責(zé)交叉,職能不清；科技支撐不到位,科研力量薄弱,研究水平不高,技術(shù)手段落后；保護(hù)資金缺乏,投入不足等等。



 為此,草案明確規(guī)定,任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù),都有權(quán)對(duì)侵占、破壞濕地資源的行為進(jìn)行檢舉、控告。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)濕地保護(hù)界標(biāo)。編制濕地保護(hù)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。



 草案強(qiáng)調(diào),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施恢復(fù)退化濕地功能:因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的,建立濕地補(bǔ)水機(jī)制,定期或者根據(jù)恢復(fù)濕地功能需要有計(jì)劃的補(bǔ)水；因過牧導(dǎo)致濕地功能退化的,實(shí)行輪牧、退牧、禁牧,并采取引水治沙、種草等措施進(jìn)行恢復(fù)改造；因開墾導(dǎo)致濕地功能退化的,退耕還濕。



 草案要求,禁止占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地從事建設(shè)活動(dòng)或者改變其用途,經(jīng)批準(zhǔn)在濕地內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃,并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。



 草案明確提出,在濕地內(nèi)不得開墾、填埋；禁止捕魚區(qū)、禁止捕魚期捕撈魚類；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地；采用滅絕性的方式捕撈魚類及其他水生生物；投放有毒有害物質(zhì)、傾倒固體廢棄物、排放污水；投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品；其他破壞濕地的行為。



 草案還規(guī)定,未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對(duì)濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水、修建阻水或者排水設(shè)施；挖塘、取土、采砂、采石、采泥炭、揭取草皮；砍伐林木、獵捕野生動(dòng)物、采集野生植物、撿拾鳥卵等。如有違反規(guī)定的,由縣(市)以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主部門責(zé)令停止違法行為,處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款,造成嚴(yán)重后果的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。