• 【發(fā)布單位】作者：韓樂悟
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• 【發(fā)布日期】2012-05-17 16:11:15
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-農(nóng)保條例意見稿受質(zhì)疑 被指為商保公司的農(nóng)保條例-專家：條例應(yīng)明確互助合作保險(xiǎn)組織的合法地位

在我們這個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的農(nóng)業(yè)大國，多年來，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，依法建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度的呼聲頻擊國人耳鼓。但如今我國第一份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)——《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》終于面世開始網(wǎng)上公開征求意見時(shí)，它不僅傳達(dá)出“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展終將有法律保障”的積極信號(hào)，也引發(fā)不少的憂慮和質(zhì)疑。



 有專家指出，眼下這個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，總體上是商業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。它混淆了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的不同性質(zhì)，與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法及國家相關(guān)政策精神矛盾。也沒有尊重互助保險(xiǎn)組織多年的努力和實(shí)踐。



 除了相關(guān)專家對(duì)意見稿的各種意見和建議，在近日相關(guān)采訪中，記者還感受到農(nóng)（漁）民對(duì)條例的困惑、互助保險(xiǎn)組織因而產(chǎn)生的沮喪情緒等。



 一些業(yè)內(nèi)人士、專家學(xué)者指出，我國農(nóng)業(yè)復(fù)雜多樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要不同保險(xiǎn)組織的合作，不能搞單一制。條例應(yīng)明確互助合作保險(xiǎn)組織的合法地位，給他們一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。



 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策 條例不應(yīng)是保險(xiǎn)法的子法



 “農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法必須與商業(yè)保險(xiǎn)分開，另行規(guī)定。更不能用商業(yè)保險(xiǎn)辦法經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)……”5 月11 日下午，郭永利先生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。



 郭永利從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作25 年，是民盟中央農(nóng)業(yè)委員會(huì)委員、原國務(wù)院農(nóng)研中心副研究員、目前在江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)林部任首席專家。這次條例意見稿出來后，他第一時(shí)間向國務(wù)院法制辦遞交了一份充滿質(zhì)疑的意見書。在他看來，這份意見稿將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位為“有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”，從根子上就是錯(cuò)誤的。



 郭永利強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)是國家為農(nóng)民建立的公共風(fēng)險(xiǎn)保障制度，應(yīng)謀求農(nóng)民和公眾利益最大化，而不是以追求利潤最大化的商業(yè)保險(xiǎn)。他提醒，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不屬于保險(xiǎn)法調(diào)整范疇，這也是國際慣例，美國、日本、法國等基本如此。



 在近日召開的一個(gè)相關(guān)研討會(huì)上，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱表示，在立法宗旨上，條例意見稿與2009年、2012 年中央1號(hào)文件及《農(nóng)業(yè)法》相抵觸；在立法思路上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例不應(yīng)是保險(xiǎn)法的配套法律，而應(yīng)是農(nóng)業(yè)法律體系中的組成部分。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策，它與農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是一脈相承的，不應(yīng)是保險(xiǎn)法的子法。



 庹國柱還認(rèn)為，意見稿表現(xiàn)出對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性不是“政府兜底、強(qiáng)制性”，而是國家財(cái)政支持。



 據(jù)介紹，鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的獨(dú)特性，多年來，無論是農(nóng)險(xiǎn)專家還是相關(guān)法律學(xué)者，大多認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)獨(dú)立于保險(xiǎn)法之外。上世紀(jì)90 年代我國研究起草保險(xiǎn)法時(shí)，將原本已經(jīng)寫到、打算獨(dú)立成章的發(fā)展農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)的內(nèi)容拿出，即是認(rèn)為保險(xiǎn)法整體說的都是商業(yè)保險(xiǎn)，把這個(gè)內(nèi)容放在里面不合適，應(yīng)另行規(guī)定。



 記者了解到，早在2006 年就啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，歷經(jīng)波折、幾經(jīng)易稿，且曾以《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為名。



 條例意見稿有失公平 應(yīng)明確互助保險(xiǎn)組織地位作用



 上述條例意見稿公示后，陜西、湖北等地農(nóng)機(jī)安全互保協(xié)會(huì)給一位農(nóng)險(xiǎn)專家發(fā)來短信說，這個(gè)條例沒有鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的意思，不符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本性。是對(duì)2009年中央1號(hào)文件的倒退。



 據(jù)介紹，上述兩協(xié)會(huì)目前已分別有23萬和108萬農(nóng)機(jī)戶會(huì)員。



 說起我國從事農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，最有名的大概要算有近20 年歷史的中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)。在近日相關(guān)采訪中，記者也分明感受到協(xié)會(huì)上下的低落情緒。



 互助保險(xiǎn)組織的失望，不僅源于條例意見稿將一直被呼吁主走政策性保險(xiǎn)之路的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給出“有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”定位，更因?yàn)橐庖姼逯羞@樣的規(guī)定：本條例施行前，已經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司以外的其他保險(xiǎn)組織，自本條例施行之日起2年內(nèi)，符合國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定條件的，可繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。



 一位“老農(nóng)險(xiǎn)”頗為激動(dòng)地說，難道這個(gè)條例把《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織的規(guī)定給槍斃了？對(duì)互助保險(xiǎn)組織竟然既不鼓勵(lì)也不發(fā)展了？有人甚至比喻說：兩年內(nèi)可繼續(xù)經(jīng)營的規(guī)定，就像給互助合作保險(xiǎn)判了“死緩”。



 與這些略顯情緒化的意見相比，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人的話則相對(duì)理性：“2012年中央一號(hào)文件提出扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，在條例中沒有得到體現(xiàn)?？v觀保險(xiǎn)歷史，不同保險(xiǎn)組織及模式在時(shí)間上是繼起的，在空間上是融合的，鑒于農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）的特性，不同保險(xiǎn)組織應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成整體合力。我們并不排斥商業(yè)保險(xiǎn)公司，只要我們被認(rèn)可，漁民愿意投誰的保就投誰的。我們需要的是作為一個(gè)平等的市場(chǎng)主體，需要一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境?！?


 這位有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹說，全球再保險(xiǎn)巨頭瑞士再保險(xiǎn)公司董事長前段時(shí)間訪問我國農(nóng)業(yè)部時(shí)稱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是互助組織+政府扶持+再保險(xiǎn)，這是農(nóng)業(yè)特性所決定的?！?


 記者了解到，上世紀(jì)90年代初，商業(yè)保險(xiǎn)公司看到風(fēng)險(xiǎn)大、賠付高、沒利潤，退出漁業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。為了給漁業(yè)和漁民提供一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障的制度和體系，農(nóng)業(yè)部在1994年7月成立了中國漁船船東互保協(xié)會(huì)（2007年7月更名為中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)）。該協(xié)會(huì)經(jīng)過18年來的艱辛探索和持續(xù)發(fā)展，成為漁民的貼身又貼心的保鏢，漁民當(dāng)家做主、互助共濟(jì)，農(nóng)業(yè)部、各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和各級(jí)漁政、船檢、漁監(jiān)機(jī)構(gòu)通力配合，為在風(fēng)浪里作業(yè)的漁民系上了一條安全帶。



 2011年漁業(yè)互保承保漁民93萬人，漁船7.3萬艘，收取保費(fèi)10.6億元，提供了1780億的保障。18年來風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金積累8億元。



 與之相對(duì)照的是，2011年各家商業(yè)保險(xiǎn)公司開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（除漁業(yè)外）共收取174億元保費(fèi)（含中央財(cái)政補(bǔ)貼97億），卻只提供了6500億元的保障。



 5 月10日，記者見到全國人大代表、浙江舟山華鷹遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司董事長李科平。這位早在1995 年就參加漁業(yè)互保的“船老大”，對(duì)漁業(yè)互保非常認(rèn)可。他說當(dāng)初他們都是老舊船，漁業(yè)互保也給他們保。這讓他們很安慰，心里有了“定心丸”。那時(shí)保險(xiǎn)公司只是保新船、保大船。



 李科平說，互保協(xié)會(huì)還免費(fèi)幫他們進(jìn)行船員安全技能培訓(xùn)、添置安全設(shè)備、配置醫(yī)療設(shè)施等。出了事，協(xié)會(huì)工作人員能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，如果出現(xiàn)漁民死亡和失蹤，協(xié)會(huì)還特事特辦，三天內(nèi)支付一半的賠償金，安撫家屬情緒，幫助處理善后。這些保險(xiǎn)公司還很難做到。



 談起正在征求意見的條例，仍不失漁民的木訥與樸實(shí)的李科平說，他不明白，“明明做得好好的，為什么又要變？”



 記者還被告知，2005年以來，我國道路交通法把農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)規(guī)定為法定保險(xiǎn)，但實(shí)際上保險(xiǎn)公司怕虧錢、并未依法保農(nóng)機(jī)。農(nóng)民買不到保險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理不給拖拉機(jī)掛牌、年檢、辦證，拖拉機(jī)上路沒牌交警就罰扣車。一時(shí)間大量農(nóng)機(jī)裸奔，安全管理失控。后來陜西、湖北等省農(nóng)機(jī)局請(qǐng)專家?guī)椭闪⒘宿r(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì)，開展了農(nóng)機(jī)安全互助合作保險(xiǎn)，問題才開始解決。如今陜西農(nóng)機(jī)互保三年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，財(cái)政補(bǔ)貼40%助力發(fā)展；湖北兩年實(shí)現(xiàn)全省95個(gè)縣覆蓋。



 在我國除漁業(yè)、農(nóng)機(jī)互保外，一些地方還開展了果樹、養(yǎng)雞、蔬菜等互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。



 一些專家認(rèn)為，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)互助合作保險(xiǎn)組織有失公平。條例應(yīng)明確和承認(rèn)互助合作保險(xiǎn)組織的法律地位和重要作用。



 在這些專家看來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法要做到公平，必須站在更高的角度，站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨。



 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院一位教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)體系，不是哪個(gè)部委單打獨(dú)斗能建立起來的。商業(yè)保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)各有各的主線，可相互滲透、相互合作。不要輕易否定任何一面。



 意見采納不理想 建議召開立法聽證會(huì)



 記者了解到，在多年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法期間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織等多次反映過意見建議，但它們被采納的情況并不理想。針對(duì)目前的意見稿，上述方面再次提出意見。其中農(nóng)業(yè)部于今年3月所提意見稱，“在有關(guān)制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，尊重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐，發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織包括互助合作保險(xiǎn)組織的作用，科學(xué)界定保險(xiǎn)范圍和有關(guān)部門職責(zé)?！?


 在該部隨后的一些具體修改意見中，包括建議將一些條款中的“保險(xiǎn)公司”改為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（包括保險(xiǎn)公司和互助合作組織）、刪除第四十一條，即前述可繼續(xù)經(jīng)營兩年的規(guī)定等。



 還有專家認(rèn)為，應(yīng)就該項(xiàng)立法召開有各方代表、專家學(xué)者等參加的立法聽證會(huì)。（法制網(wǎng)北京5月16日訊）