• 【發(fā)布單位】作者：張伯晉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-01-31 16:31:44
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-一批新規(guī)2月實施:治招投標(biāo)亂象 把關(guān)化妝品進(jìn)口-

龍年伊始，萬象更新。小明和小芳兩位普法大使向各位讀者朋友拜個晚年!2月起一批新規(guī)將實施，重點鎖定保障公平與民生。



 招投標(biāo)亂象紛繁，條例出臺嚴(yán)加管理



 【國務(wù)院:《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》】



 小明:小芳，我要發(fā)財啦!縣醫(yī)院新樓建筑工程開始招標(biāo)，我叔叔是負(fù)責(zé)人之一，我要找他摸摸底，肯定中標(biāo)!



 小芳:小明，莫要糊涂，這可是違法行為。隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用，招投標(biāo)活動出現(xiàn)了一些畸形發(fā)展，規(guī)避招標(biāo)、“明招暗定”的虛假招標(biāo)、權(quán)力干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象多發(fā)，破壞了公平競爭。國務(wù)院最新出臺的條例2月起施行，是落實中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機制建設(shè)的一項重要任務(wù)，目的就是治理招投標(biāo)亂象。



 條例是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》制定的，主要內(nèi)容有:



 一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍。條例規(guī)定，凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。



 二是細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。條例規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。



 三是防止和嚴(yán)懲串標(biāo)、騙標(biāo)行為的規(guī)定。條例規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款;對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 四是禁止國家工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人等非法干涉招投標(biāo)活動。條例規(guī)定，除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。同時，條例規(guī)定，禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的……或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 五是建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。條例規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。



 監(jiān)測生活必需品異常波動，力保百姓民生



 【商務(wù)部:《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》】



 小明:小芳，新聞上說，為有效監(jiān)測、及時控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，商務(wù)部發(fā)布了《辦法》，2月起施行?！锻话l(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》(商務(wù)部令2003年第7號)同時廢止。那么什么是生活必需品?什么又是市場異常波動呢?



 小芳:簡單來說，生活必需品市場異常波動，是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。



 小明:可是，市場經(jīng)濟的規(guī)律不是供求平衡，價格自我調(diào)節(jié)嗎，為什么還要出臺《辦法》來管理呢?



 小芳:兩者并不矛盾?！掇k法》強調(diào)了政府和企業(yè)的社會責(zé)任?！掇k法》規(guī)定當(dāng)發(fā)生鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場異常波動狀況時，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)布市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動。當(dāng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷情形時，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門可倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會責(zé)任，采取積極有效的救助措施。要知道生活必需品關(guān)系著百姓生活和社會穩(wěn)定，不同于其他商品，當(dāng)然應(yīng)該給予特殊保障。



 小明:原來如此?！掇k法》出臺是為了保障民生，如果違反《辦法》，法律責(zé)任一定很嚴(yán)重吧?



 小芳:那當(dāng)然嘍?！掇k法》規(guī)定，縣級以上地方商務(wù)主管部門隱瞞、緩報、謊報、漏報或授意他人隱瞞、緩報、謊報、漏報市場異常波動的，將責(zé)令改正，通報批評，對其主要負(fù)責(zé)人建議有關(guān)單位依法給予降級或撤職處分;造成嚴(yán)重危害后果的，建議依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 市場異常波動按照影響范圍大小，分為四級:



 一級市場異常波動是指全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動;



 二級市場異常波動是指發(fā)生在一個省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或一個計劃單列市、省會城市的市場異常波動;



 三級市場異常波動是指發(fā)生在一個設(shè)區(qū)的市較大范圍的市場異常波動;



 四級市場異常波動是指發(fā)生在一個縣內(nèi)的市場異常波動。



 對進(jìn)口化妝品嚴(yán)把關(guān)，既?！懊孀印庇直＝】?


 【國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局:《進(jìn)出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》】



 小芳:耶，我搶到了網(wǎng)店限量購買的進(jìn)口化妝品!太爽了。



 小明:愛美沒有錯，不過你也要小心，進(jìn)口化妝品質(zhì)量過關(guān)嗎?健康更重要。



 小芳:謝謝你的提醒，化妝品檢驗檢疫《辦法》修訂后2月起施行，既保“面子”又保健康。



 修訂后的《辦法》其主要內(nèi)容包括:



 一、《辦法》注重進(jìn)口化妝品分段管理體制的銜接



 進(jìn)口化妝品的主管機構(gòu)主要有兩個:一是國家食品藥品監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)首次進(jìn)口前國產(chǎn)和進(jìn)口化妝品的衛(wèi)生許可;二是國家質(zhì)檢總局和各地檢驗檢疫機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)口岸化妝品的檢驗檢疫監(jiān)管?！掇k法》對分段管理體制作出了有效銜接與具有可操作性的調(diào)整。



 1.《辦法》對特定產(chǎn)品進(jìn)行重新定義并制定了相應(yīng)的檢驗監(jiān)管措施，以防此類進(jìn)口化妝品檢驗監(jiān)管漏洞。如國家食品藥品監(jiān)督管理局對最終灌裝或最后一道接觸內(nèi)容物的工序在境外完成的，無標(biāo)簽尚不能銷售的化妝品成品規(guī)定為進(jìn)口化妝品，須進(jìn)行衛(wèi)生行政許可審批。



 2.《辦法》要求首次進(jìn)口的國家實施衛(wèi)生許可或者備案的化妝品，應(yīng)當(dāng)提交國家相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件或者備案憑證。



 3.《辦法》規(guī)定首次出口的化妝品必須取得衛(wèi)生許可證和生產(chǎn)許可證，實現(xiàn)了與《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》以及《化妝品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換(發(fā))證實施細(xì)則》等制度的無縫銜接。



 二、《辦法》明確不同主體的法律責(zé)任



 1.《辦法》明確企業(yè)責(zé)任，規(guī)定進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證化妝品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。對于問題產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)采取主動召回等處理措施。



 2.《辦法》明確了行政相對人及檢驗檢疫工作人員在違反本規(guī)定時應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。



 3.《辦法》將標(biāo)簽審核改為標(biāo)簽檢驗?！掇k法》施行后，國家出入境檢驗檢疫局2000年4月1日施行的《進(jìn)出口化妝品監(jiān)督檢驗管理辦法》同時廢止。2004年以后，化妝品標(biāo)簽檢驗取代標(biāo)簽審核，已作為日常檢驗的一部分進(jìn)行檢驗監(jiān)管，《辦法》將這一做法加以明確。同時，《辦法》明確了進(jìn)出口化妝品檢驗檢疫的工作程序、檢驗檢疫機構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任。