• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-07-18 11:03:04
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦職業(yè)病防治法修改:維護患者權益須放首位-

職業(yè)病防治法是一部預防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護勞動者健康及其相關權益,促進經(jīng)濟發(fā)展的重要法律。該法施行九年來,對遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭起到了積極作用。但是,目前我國職業(yè)病防治的形勢總體上還比較嚴峻,與職業(yè)病相關侵害勞動者權益的事件時有發(fā)生。這些事件暴露出法律在職業(yè)病診斷、職業(yè)病待遇等方面還存在漏洞。為此,前不久舉行的十一屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了職業(yè)病防治法修正案草案。



 本報從今天開始,推出一組三篇報道,介紹全國人大常委會組成人員及列席會議的全國人大代表對這一重要法律的修改意見。



 兩年前發(fā)生的張海超“開胸驗肺”事件,曾引起社會各界的廣泛關注,也暴露出現(xiàn)行職業(yè)病防治法的一些漏洞。



 為堵住這些法律漏洞,修改職業(yè)病防治法進入全國人大常委會的立法程序——前不久舉行的十一屆全國人大常委會第二十一次會議,初次審議了職業(yè)病防治法修正案草案。



 審議中,許多常委委員提出,修改職業(yè)病防治法,必須把保護職業(yè)病患者的合法權益放在首位。



 獲賠平均需要3年以上時間



 “按現(xiàn)行法律規(guī)定的程序,勞動者患職業(yè)病后診斷難、索賠難的問題十分突出。”田玉科委員指出,勞動者要獲得職業(yè)病的診斷和索賠必須經(jīng)過10余個醫(yī)療和法律程序的漫長過程。有調(diào)查表明,職業(yè)病患者獲取賠償平均需要3年以上的時間。



 田玉科委員分析,職業(yè)病診斷難的原因主要是職業(yè)病診斷機構少。



 為破解這一難題,職業(yè)病防治法修正案草案修改了相關規(guī)定,只要符合條件的醫(yī)療機構均有職業(yè)病診斷資質(zhì),且職業(yè)病診斷機構不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求。



 “舉證難是勞動者職業(yè)病診斷和獲賠難以逾越的一道障礙?！碧镉窨莆瘑T說,根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定,勞動者申請做職業(yè)病診斷時,如果用人單位不配合、不提供相關資料就無法做出診斷。



 對此,修正案草案一方面規(guī)定了用人單位在職業(yè)病防治法中的責任,增加規(guī)定:職業(yè)病診斷、鑒定過程中,用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果等資料的,診斷、鑒定機構應當結合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史,并參考勞動者的自述、負責工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等,做出職業(yè)病診斷、鑒定結論。



 “這些條款的修改充分體現(xiàn)了對勞動者的保護。”田玉科委員說。



 制度設計向勞動者適度傾斜



 “職業(yè)病防治法的立法理念應當是:保護勞動者職業(yè)健康安全、強化用人單位及其負責人的相關責任、加強政府部門的監(jiān)管職責?！比蚊瘱|委員說,在保護勞動者權利方面,應當明確勞動者向相關部門報告職業(yè)病防治違法行為的權利、確立勞動關系仲裁一裁終局制、明確工傷保險先行支付制度等。要采取向職業(yè)病患者適度傾斜的制度,最大限度保護職業(yè)病患者的合法權益。



 任茂東委員建議,修正案草案應規(guī)定舉證責任倒置制度。職業(yè)病鑒定過程中,勞動者要提供相關職業(yè)衛(wèi)生材料,這幾乎是不可能的?，F(xiàn)在,很多企業(yè)關閉破產(chǎn)、不簽訂勞動合同,有的工人干了一年多甚至連一件工作服都沒有,根本無法證明其與用人單位存在勞動關系。這是導致當前職業(yè)病診斷難的主要問題。



 “在制度設計上應給予勞動者更多便利,切實保障勞動者的合法權益?！比蚊瘱|委員建議,修正案草案中應規(guī)定簡單的受理流程；勞動爭議訴訟期間的治療和生活費用給付制度要有效、便于操作；要實行舉證責任倒置制度。



 劉振偉委員提出,修正案草案應對特殊人員的職業(yè)病防治工作作出規(guī)定。目前,短期工作人員、破產(chǎn)改制企業(yè)人員的職業(yè)病待遇落實難。這些人員多屬于建筑、煤炭、冶金等行業(yè),工作流動性大,參保率低,勞保條件差,職業(yè)病防治工作落實困難,用人單位的后續(xù)處理也往往不到位。



 “建議為這些人員做一些特殊的制度安排,采取由用人單位交納保證金、建立防治基金、加強行政監(jiān)管等多種措施,保護他們的職業(yè)病防治權益?！眲⒄駛ノ瘑T說。



 劉振偉委員還建議,修正案草案應對職業(yè)病診斷、鑒定的時限作出規(guī)定。應借鑒工傷鑒定、司法鑒定、醫(yī)療事故技術鑒定等方面的相關規(guī)定,進一步明確職業(yè)病診斷、鑒定的時限,以避免職業(yè)病診斷、鑒定機構久拖不決。



 工會應參加職業(yè)病診斷鑒定



 修正案草案增加了工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督、維護勞動者合法權益的規(guī)定,同時規(guī)定了工會在參與職業(yè)病防護與管理過程中的權利。



 “應當再賦予工會組織參加職業(yè)病診斷、鑒定的權利?！眲⒄駛ノ瘑T建議,要引入工會參與監(jiān)督的機制。尤其是在督促用人單位及時提起職業(yè)病診斷、鑒定申請,提供診斷、鑒定所需材料等方面,要發(fā)揮工會的作用。



 南振中委員也認為,為切實發(fā)揮工會在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)督作用,維護勞動者合法權益,應在修正案草案中增加一款規(guī)定,“工會應代表勞動者與用人單位依法簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同,監(jiān)督用人單位切實履行職業(yè)病防治義務”。



 南振中委員還指出,修正案草案規(guī)定要建立“行業(yè)協(xié)會規(guī)范”機制,但是具體條款中沒有對行業(yè)協(xié)會的權責作進一步說明。職業(yè)病防治工作涉及煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥、鑄造、陶瓷、機械等30多個行業(yè),目前僅有《建筑行業(yè)職業(yè)病危害預防控制規(guī)范》和《紡織印染業(yè)職業(yè)病危害預防控制指南》等推薦性國家職業(yè)衛(wèi)生標準。



 “行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會在職業(yè)病防治方面應該發(fā)揮更大的作用。”南振中委員建議,修正案草案應明確規(guī)定行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會負有制定本行業(yè)職業(yè)病防治規(guī)范的職責。