• 【發(fā)布單位】作者：何雨欣 崔清新
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• 【發(fā)布日期】2011-06-28 15:32:45
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-數(shù)據(jù)之變折射出怎樣的個(gè)稅改革思路-

27日，全國人大常委會在今年4月初次審議個(gè)人所得稅法修正案草案的基礎(chǔ)上，對草案進(jìn)行了二次審議，再次對個(gè)稅法作出修改。



 起征點(diǎn)從2000元到3000元，稅率結(jié)構(gòu)從9級到7級，首級稅率從5％到3％……個(gè)稅法修正案草案兩次審議中這些數(shù)據(jù)的變化，折射出我國個(gè)稅改革過程中關(guān)注民生、重視民意、維護(hù)社會公平、從分類向綜合稅制邁進(jìn)的思路。



 免征額從2000元到3000元 個(gè)稅改革更加關(guān)注民生



 2011年4月，全國人大常委會初次審議的個(gè)稅法修正案草案中，將現(xiàn)行工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從每月2000元提高到3000元。27日，全國人大常委會二次審議的草案維持了3000元起征點(diǎn)不變。



 根據(jù)測算，起征點(diǎn)如果從每月2000元提高到3000元，全年財(cái)政收入將減少個(gè)稅收入990億，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28％下降到12％。



 提高起征點(diǎn)，在我國個(gè)稅歷史上共有兩次：2005年，起征點(diǎn)從每月800元提高到1600元；2007年，起征點(diǎn)從1600元提高到2000元。



 財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說：“這次個(gè)稅法修正將起征點(diǎn)從2000元提高至3000元，涉及的減稅額是我國個(gè)稅史上最大的一次，近幾年，國家把民生問題擺在了十分突出的位置，‘十二五’規(guī)劃中更是出臺了一攬子的民生舉措，個(gè)稅涉及老百姓的切身利益，不僅是稅制改革問題，更是民生問題，而民生問題的核心就是如何讓百姓獲得真正的實(shí)惠?！?


 稅率結(jié)構(gòu)從9級到7級 個(gè)稅改革更加重視綜合



 根據(jù)全國人大常委會兩次審議的個(gè)稅法修正案草案，將現(xiàn)行工資、薪金所得適用的個(gè)稅稅率結(jié)構(gòu)，由9級超額累進(jìn)修改為7級超額累進(jìn)，同時(shí)對其中的一些級距、稅率也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。



 我國個(gè)人所得稅法頒布實(shí)施30多年來，曾歷經(jīng)數(shù)次修改，而針對工資、薪金所得稅收的修改每一次都涉及起征點(diǎn)，這次是個(gè)稅法首次對9級超額累進(jìn)的稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改，也是本次改革的最大亮點(diǎn)。



 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系副主任劉怡指出，對9級超額累進(jìn)的稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改實(shí)際上比調(diào)整免征額更能起到有效降低稅負(fù)的目的，此外，個(gè)稅中包括很多項(xiàng)目，在調(diào)整工資、薪金稅制設(shè)計(jì)的同時(shí)，也應(yīng)調(diào)整其他項(xiàng)目的稅制設(shè)計(jì)。



 根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國個(gè)稅改革的目標(biāo)是走向綜合與分類相結(jié)合的框架，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須推進(jìn)個(gè)稅的綜合改革，改革應(yīng)不僅涉及個(gè)人工資、薪金收入，還應(yīng)涉及其他收入，不僅涉及稅制設(shè)計(jì)，還應(yīng)涉及征管體系等。



 第1級稅率從5％到3％



 個(gè)稅改革更加重視“削峰平谷” 全國人大常委會初次審議的個(gè)稅法修正案草案指出，將現(xiàn)行工資、薪金所得適用的個(gè)稅稅率，由9級超額累進(jìn)修改為7級超額累進(jìn)，其中第1級稅率為5％，其所對應(yīng)的全月應(yīng)納稅所得額為不超過1500元。



 27日，全國人大常委會二次審議的個(gè)稅法修正案草案指出，根據(jù)有些常委會委員、社會公眾、專家和地方、部門的建議，將第1級稅率由5％修改為3％，相關(guān)部門測算，這樣修改之后，工薪所得納稅人中70％較低收入人群的減稅力度將進(jìn)一步加大，稅負(fù)水平進(jìn)一步降低。



 相關(guān)專家表示，個(gè)稅的重要功能是調(diào)節(jié)收入分配，對于個(gè)稅而言，最大的稅源應(yīng)該是富人，針對中低收入者，個(gè)稅應(yīng)該給予相應(yīng)的減免，我國的稅制設(shè)計(jì)中個(gè)稅的這一功能已經(jīng)有所體現(xiàn)，但不可否認(rèn)的是仍有需要不斷完善的地方。



 值得注意的是，本次全國人大常委會審議個(gè)稅法修正案草案過程中，提出了國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對高收入人群個(gè)稅征管的建議。綜合種種積極的信號可以看出：我國個(gè)稅改革的一個(gè)思路已經(jīng)越來越明確，那就是更加重視“削峰平谷”。