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• 【發(fā)布日期】2011-04-26 08:39:16
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定-（征求意見稿）

為了正確審理壟斷民事糾紛案件，制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱反壟斷法）、《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱民法通則）、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡(jiǎn)稱侵權(quán)責(zé)任法）、《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱合同法）和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）等法律的相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。



 第一條 第一審壟斷民事糾紛案件，由省、自治區(qū)人民政府所在地的市、計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院，直轄市轄區(qū)內(nèi)的中級(jí)人民法院以及最高人民法院指定的中級(jí)人民法院管轄。



 第二條 因壟斷行為引起的侵權(quán)糾紛和合同糾紛，分別依照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋有關(guān)侵權(quán)糾紛案件和合同糾紛案件的管轄規(guī)定，結(jié)合本規(guī)定第一條的規(guī)定，確定地域管轄。



 第三條 民事糾紛案件立案時(shí)的案由并非壟斷糾紛，受訴人民法院認(rèn)為被告以原告實(shí)施了壟斷行為為由提出的抗辯或者反訴確有證據(jù)支持或者認(rèn)為案件的裁決需要以反壟斷法為依據(jù)，但其沒有壟斷民事糾紛案件管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院。



 第四條 因壟斷行為受到侵害的自然人、法人和其他組織，包括經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，可以依據(jù)反壟斷法第五十條的規(guī)定，向人民法院提起民事訴訟。



 原告的起訴符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。



 第五條 壟斷行為的受害人可以選擇單獨(dú)訴訟或者共同訴訟方式提起訴訟。



 多個(gè)原告因同一壟斷行為對(duì)相同被告向有管轄權(quán)的同一法院分別提起訴訟的，人民法院可以將其合并審理。



 多個(gè)原告因同一壟斷行為對(duì)相同被告向有管轄權(quán)的不同法院分別提起訴訟的，后立案的法院在得知有關(guān)法院先立案的情況后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定將案件移送先立案的法院合并審理。



 第六條 壟斷行為的受害人可以在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為的處理決定效力確定后，向人民法院提起民事訴訟；也可以直接向人民法院提起民事訴訟。



 壟斷行為的受害人依據(jù)反壟斷法第三十二條和第三十六條的規(guī)定向被指定或者被強(qiáng)制的經(jīng)營(yíng)者主張民事權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政行為被依法認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為后，向人民法院提起民事訴訟。



 第七條 壟斷行為受害人應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴壟斷行為的存在承擔(dān)舉證責(zé)任；受害人請(qǐng)求賠償損失的，還應(yīng)對(duì)所受損失、被訴壟斷行為與所受損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。



 第八條 壟斷協(xié)議行為的受害人應(yīng)對(duì)被訴壟斷協(xié)議具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果承擔(dān)舉證責(zé)任。被訴壟斷協(xié)議屬于反壟斷法第十三條第一款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)和第十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的情形的，受害人無需對(duì)該協(xié)議具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果舉證證明，但被訴壟斷行為人有相反證據(jù)足以推翻的除外。



 被訴壟斷行為人應(yīng)對(duì)被訴壟斷行為符合反壟斷法第十五條的規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。



 第九條 被訴濫用市場(chǎng)支配地位行為的受害人應(yīng)對(duì)被訴壟斷行為所涉的相關(guān)市場(chǎng)、被訴壟斷行為人在該相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有支配地位和被訴壟斷行為屬于反壟斷法第十七條第一款第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定的行為承擔(dān)舉證責(zé)任。



 受害人完成上述舉證責(zé)任后，被訴壟斷行為人應(yīng)對(duì)其行為具有正當(dāng)性承擔(dān)舉證責(zé)任。



 受害人提供的證據(jù)能夠證明被訴壟斷行為人屬于下列情形之一的，人民法院即可初步認(rèn)定被訴壟斷行為人具有市場(chǎng)支配地位，但被訴壟斷行為人有相反證據(jù)足以推翻的除外：



 （一）供水、供電、供熱、供氣等公用企業(yè)；



 （二）公用企業(yè)以外的由法律、法規(guī)和規(guī)章或者其他規(guī)范性文件賦予其從事特定商品或者服務(wù)的獨(dú)占經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者；



 （三）相關(guān)市場(chǎng)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，而交易相對(duì)人又對(duì)其提供的商品或者服務(wù)具有高度依賴性的經(jīng)營(yíng)者。



 受害人提供了證明被訴壟斷行為人具有市場(chǎng)支配地位的初步證據(jù)，被訴壟斷行為人未予否認(rèn)，或者雖予以否認(rèn)但未提交足以支持其否定主張的證據(jù)的，人民法院可以認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。上市公司的披露信息、被訴壟斷行為人的自認(rèn)信息、具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立作出的市場(chǎng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)分析、專題研究、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等，均可被視為前述初步證據(jù)。



 第十條 被訴壟斷行為人主張受害人已經(jīng)將其所受損失全部或者部分轉(zhuǎn)嫁給他人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。



 第十一條 已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)，當(dāng)事人在相關(guān)壟斷民事糾紛案件中主張?jiān)撌聦?shí)成立的，無需舉證證明，但對(duì)方當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。



 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的效力確定的處理決定所認(rèn)定的事實(shí)，參照適用前款規(guī)定。



 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的承諾決定中止調(diào)查的，不得以該經(jīng)營(yíng)者的承諾來直接推定壟斷行為的存在。



 第十二條 被訴壟斷行為的受害人及其訴訟代理人，符合下列條件的，可以申請(qǐng)人民法院作出裁定，責(zé)令被訴壟斷行為人提交相關(guān)證據(jù)：



 （一）申請(qǐng)人已經(jīng)提交的證據(jù)能夠證明其因被訴壟斷行為而可能受到損害；



 （二）申請(qǐng)人經(jīng)合理努力但因客觀原因仍無法獲得其申請(qǐng)責(zé)令提交的證據(jù)；



 （三）申請(qǐng)責(zé)令提交的證據(jù)與案件具有關(guān)聯(lián)性，并為證明申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求或者主張所必需；



 （四）有證據(jù)證明被申請(qǐng)人持有申請(qǐng)責(zé)令提交的證據(jù)。



 被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒不提交前款證據(jù)，申請(qǐng)人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于被申請(qǐng)人的，人民法院可以根據(jù)具體案情推定其主張成立。被申請(qǐng)人拒不履行人民法院依據(jù)前款規(guī)定所作裁定的，依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理。



 第十三條 當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、行業(yè)等知識(shí)的專業(yè)人員出庭就案件的專門性問題進(jìn)行說明。



 當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)委托獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員就案件的專門性問題作出市場(chǎng)調(diào)查或經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，也可以自行委托獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員作出市場(chǎng)調(diào)查或經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告；人民法院對(duì)此可以參照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查判斷。



 第十四條 當(dāng)事人及其訴訟代理人和其他訴訟參與人對(duì)訴訟中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。



 涉案證據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等可能影響公共利益或者他人合法權(quán)益的內(nèi)容的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院采取不公開開庭、限制或者禁止復(fù)制、僅對(duì)代理律師展示和責(zé)令具結(jié)保密承諾書等有效的保護(hù)措施。



 經(jīng)營(yíng)者根據(jù)反壟斷法第四十六條第二款的規(guī)定主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告的達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況及提供的重要證據(jù)，尚未公開但確有必要作為本案證據(jù)予以質(zhì)證的，人民法院可以采取前款規(guī)定的有關(guān)保護(hù)措施。



 第十五條 被訴壟斷行為已經(jīng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查但未認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的，人民法院仍應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行全面審查并作出裁判。



 第十六條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)被訴壟斷行為進(jìn)行調(diào)查的，在確有必要時(shí)，人民法院可以根據(jù)案件具體情況，決定中止訴訟。



 第十七條 經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，依據(jù)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法和反壟斷法的有關(guān)規(guī)定判令實(shí)施壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)民事責(zé)任。



 根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求及案件具體情況，在作出判決時(shí)壟斷行為仍在繼續(xù)的，人民法院可以判令停止侵害；有給他人造成損失的危險(xiǎn)的，可以判令消除危險(xiǎn)；已經(jīng)給他人造成損失的，可以判令賠償損失。



 第十八條 合同及其條款、決定或者其他協(xié)同行為違反反壟斷法的強(qiáng)制性規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則第五十八條第一款第（五）項(xiàng)以及合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定其效力。



 技術(shù)合同內(nèi)容雖未違反反壟斷法的強(qiáng)制性規(guī)定，但具有合同法第三百二十九條規(guī)定的其他的“非法壟斷技術(shù)、妨礙技術(shù)進(jìn)步”情形的，人民法院可以認(rèn)定該合同或者相應(yīng)條款無效。



 第十九條 根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求以及具體案情，人民法院可以將當(dāng)事人因調(diào)查、制止壟斷行為所支付的合理開支計(jì)入賠償范圍。



 當(dāng)事人申請(qǐng)專業(yè)人員出庭就案件的專門性問題進(jìn)行說明，人民法院準(zhǔn)許的，可以根據(jù)有關(guān)說明與當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求得到支持的關(guān)聯(lián)程度，將有關(guān)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)事人因調(diào)查、制止壟斷行為所支付的合理開支范圍。



 第二十條 壟斷民事糾紛的訴訟時(shí)效為二年，從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其因被訴壟斷行為受到侵害之日起計(jì)算，但反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)被訴壟斷行為進(jìn)行調(diào)查并認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的，從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定效力確定之日起計(jì)算。



 受害人向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉嫌壟斷行為的，訴訟時(shí)效從其舉報(bào)之日起中斷。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定不立案、撤銷案件或者決定終止調(diào)查的，訴訟時(shí)效期間從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道不立案、撤銷案件或者終止調(diào)查之日起重新計(jì)算。



 受害人超過二年起訴，壟斷行為在起訴時(shí)仍在繼續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求及案件具體情況判令壟斷行為人停止侵害和賠償損失；壟斷行為人以受害人的起訴超過二年訴訟時(shí)效期間為由提出抗辯的，損害賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)自受害人向人民法院起訴之日向前推算二年起算。