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• 【發(fā)布日期】2010-12-15 11:19:29
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加強隊伍建設 改進司法作風-《法官職業(yè)道德基本準則》和《法官行為規(guī)范》修訂后公布-明確規(guī)定監(jiān)督和懲戒措施

    
中國法院網(wǎng)訊 (陳思)
    最高人民法院今天召開新聞發(fā)布會，公布修訂后的《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準則》 （簡稱《職業(yè)道德準則》）、 《法官行為規(guī)范》 （簡稱《行為規(guī)范》）的有關情況。 
    據(jù)悉，最高法院于2001年10月制定頒布了《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準則》，2005年11月制定頒布了《法官行為規(guī)范（試行）》。兩個文件的頒布實施，對人民法院加強隊伍建設、改進司法作風，發(fā)揮了重要作用。文件頒布以后，各級人民法院不斷加強和改進隊伍建設工作，取得了良好的效果。
    此次修訂后的《職業(yè)道德準則》主體內容分為五章，分別是：忠誠司法事業(yè)；保證司法公正；確保司法廉潔；堅持司法為民；維護司法形象。每章包括3至5條具體條文，連同總則和附則，全文共7章30條。 
    修訂后的《行為規(guī)范》，以“三個至上”工作指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題為指導，以新的法律、司法解釋、司法理念為依據(jù)，特別是按照調解優(yōu)先、能動司法、司法便民的要求，對部分條文的具體表述進行了修改。為保障規(guī)范的貫徹落實，專門增加了“監(jiān)督和懲戒”一章。全文共10個部分96條。 
    ■不在企業(yè)及其他營利性組織中兼任法律顧問 不就未決案件或者再審案件給提供咨詢意見 
    修訂后的《職業(yè)道德準則》從加強法官職業(yè)道德建設方面提出了很多具體的要求。比如，在“忠誠司法事業(yè)”章節(jié)中，強調要“熱愛司法事業(yè)，珍惜法官榮譽，堅持職業(yè)操守，恪守法官良知，牢固樹立司法核心價值觀，以維護社會公平正義為己任，認真履行法官職責”；在“保證司法公正”章節(jié)中，明確規(guī)定要“嚴格遵守法定辦案時限，提高審判執(zhí)行效率，及時化解糾紛，注重節(jié)約司法資源，杜絕玩忽職守、拖延辦案等行為”，強調“審理案件保持中立公正的立場，平等對待當事人和其他訴訟參與人，不偏袒或歧視任何一方當事人，不私自單獨會見當事人及其代理人、辯護人”；在“確保司法廉潔”章節(jié)中，強調法官“不從事或者參與營利性的經(jīng)營活動，不在企業(yè)及其他營利性組織中兼任法律顧問等職務，不就未決案件或者再審案件給當事人及其他訴訟參與人提供咨詢意見”；在“堅持司法為民”章節(jié)中，明確指出要“尊重當事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴，避免盛氣凌人、‘冷硬橫推’等不良作風”；在“維護司法形象”章節(jié)中，強調“法官退休后應當遵守國家相關規(guī)定，不利用自己的原有身份和便利條件過問、干預執(zhí)法辦案，避免因個人不當言行對法官職業(yè)形象造成不良影響”等。 
    ■保障當事人依法行使訴權 防止片面追求調解率 
    修訂后的《行為規(guī)范》則對立案、庭審、訴訟調解、文書制作、執(zhí)行、涉訴信訪處理、業(yè)外活動等各個環(huán)節(jié)的法官行為進行了規(guī)范。首先，《行為規(guī)范》對每個環(huán)節(jié)都專門提出了基本要求。比如在立案方面，《行為規(guī)范》強調要“保障當事人依法行使訴權，特別關注婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的訴訟需求；便利人民群眾訴訟，減少當事人訴累；確保立案質量，提高立案效率”；在訴訟調解方面，《行為規(guī)范》要求“樹立調解理念，增強調解意識，堅持‘調解優(yōu)先、調判結合’，充分發(fā)揮調解在解決糾紛中的作用；切實遵循合法、自愿原則，防止不當調解、片面追求調解率；講究方式方法，提高調解能力，努力實現(xiàn)案結事了”等。
    ■不得超標的、超金額查封、扣押、凍結被執(zhí)行人財產(chǎn) 
    其次，《行為規(guī)范》還對每個環(huán)節(jié)都進行了了詳細闡釋和具體說明。比如針對當事人提出上門立案或者遠程立案的要求，《行為規(guī)范》第十二條強調“當事人因肢體殘疾行動不便或者身患重病臥床不起等原因，確實無法到法院起訴且沒有能力委托代理人的，可以根據(jù)實際情況上門接收起訴材料；當事人所在地離受案法院距離遠且案件事實清楚、法律關系明確、爭議不大的，可以通過網(wǎng)絡或者郵寄的方式接收起訴材料”；針對需要更改原定開庭時間的行為，《行為規(guī)范》第二十八條明確規(guī)定“不得無故更改開庭時間；因特殊情況確需延期的，應當立即通知當事人及其他訴訟參加人；無法通知的，應當安排人員在原定庭審時間和地點向當事人及其他訴訟參加人解釋”；針對被執(zhí)行人財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等措施，《行為規(guī)范》第六十四條要求要“嚴格依照規(guī)定辦理手續(xù)，不得超標的、超金額查封、扣押、凍結被執(zhí)行人財產(chǎn)；對采取措施的財產(chǎn)要認真制作清單，記錄好種類、數(shù)量，并由當事人簽字或者蓋章予以確認；嚴格按照拍賣、變賣的有關規(guī)定，依法委托評估、拍賣機構，不得損害當事人合法利益”。 
    ■法官對與案件有利害關系的機關、企事業(yè)單位、律師事務所等邀請參加座談應當謝絕 
    此外，《行為規(guī)范》還對法官業(yè)外言行進行了約束，比如第八十一條規(guī)定法官受邀請參加座談、研討活動“對與案件有利害關系的機關、企事業(yè)單位、律師事務所、中介機構等的邀請應當謝絕”，第八十七條規(guī)定“嚴禁乘警車、穿制服出入營業(yè)性娛樂場所”等等，以杜絕與法官形象不相稱的、可能影響公正履行職責的不良嗜好和行為。 
    據(jù)最高法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任孫軍工介紹說，這兩個文件特別突出了“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀的核心和統(tǒng)領作用。《職業(yè)道德準則》將其確定為法官職業(yè)道德的核心，并分三章分別進行了具體闡釋和說明?！缎袨橐?guī)范》在“一般規(guī)定”中明確提出了“公正司法、清正廉潔、一心為民”的要求，并在對各個工作環(huán)節(jié)的具體規(guī)定中加以貫徹和體現(xiàn)。三是監(jiān)督懲戒措施更加明確。原有兩個文件均未涉及有關罰則的內容。本次修訂后，兩個文件均設置了專章或專條，明確規(guī)定了監(jiān)督和懲戒措施。使文件的可操作性大大增強，為文件的貫徹落實提供了有力的制度保障。