• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2003］28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-19
• 【生效日期】2003-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于保障工業(yè)用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

四川省人民政府關(guān)于保障工業(yè)用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

(川府發(fā)［2003］28號(hào))





各市、州、縣人民政府，省級(jí)各部門：?

 為了加快我省新型工業(yè)化進(jìn)程，按照保障供地、集約用地、加強(qiáng)管理的原則，提出如下意見(jiàn)。?

 一、加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，統(tǒng)籌安排工業(yè)用地

 充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排工業(yè)用地，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地和城市規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目，要保障需要、及時(shí)供地；工業(yè)發(fā)展快的市、縣及個(gè)別重大建設(shè)項(xiàng)目確需調(diào)整土地及城市規(guī)劃的，應(yīng)依法予以調(diào)整，所需耕地占用指標(biāo)在市、州所轄范圍內(nèi)調(diào)劑解決。單獨(dú)選址的國(guó)家和省重點(diǎn)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需耕地占用指標(biāo)由省調(diào)劑解決。各地在安排年度用地計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保證工業(yè)項(xiàng)目用地，年度用地計(jì)劃不足的，可以申請(qǐng)追加。?

 二、辦好工業(yè)園區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中

 要根據(jù)土地和城市規(guī)劃，通過(guò)土地用途分區(qū)和城市功能分區(qū)合理布局工業(yè)園區(qū)；立足于使用依法設(shè)立園區(qū)的存量土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率，辦好現(xiàn)有園區(qū)。?

 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，既要相對(duì)集中布局，提高投資密度和產(chǎn)出效益，降低建設(shè)成本，又要因地制宜，滿足需要，鼓勵(lì)發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模適度，周邊控制，分期開(kāi)發(fā)，由小到大，逐步擴(kuò)展”的原則，園區(qū)每年向國(guó)土資源管理部門預(yù)報(bào)和銜接工業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度依法辦理用地手續(xù)。對(duì)投資量大的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分期供地，既留有發(fā)展余地，又明確留地時(shí)限，超期不予保留。留地未用前，不得撂荒。?

 要分類指導(dǎo)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及發(fā)展需要合理布局綜合工業(yè)園區(qū)、高新科技園區(qū)、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。提倡設(shè)區(qū)的市在現(xiàn)有依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)中選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件好、易于發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，由市、區(qū)聯(lián)辦工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)市和縣聯(lián)辦工業(yè)園區(qū)。具體辦法由各市、州政府確定。?

 凡是擬新設(shè)立或擴(kuò)大的園區(qū)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)土、城市規(guī)劃或建設(shè)部門審查。所需占用耕地指標(biāo)由市、州政府在轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑解決，或在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立建設(shè)用地待置換區(qū)，通過(guò)土地整理折抵取得。?

 新建工業(yè)項(xiàng)目除特殊原因外，都應(yīng)在依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址，向園區(qū)集中。園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施要充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)配套設(shè)施，確需安排配套用地的，要集中布局。配套用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，要按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。園區(qū)內(nèi)安排的凈工業(yè)用地不得小于園區(qū)總面積的65％。嚴(yán)格禁止使用園區(qū)內(nèi)土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。?

 加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)土地的統(tǒng)一管理。園區(qū)的土地征用、供應(yīng)及管理工作必須由市、縣國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一行使，堅(jiān)決禁止多頭供地和管地。?

 三、提高工業(yè)用地的集約化程度

 努力提高單位面積工業(yè)用地的投入和產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地集約化水平的追蹤調(diào)查和考評(píng)獎(jiǎng)懲工作。?

 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的用地預(yù)審。在可行性研究或初設(shè)階段，嚴(yán)格審查工業(yè)項(xiàng)目用地效率、用地定額和用途。按照產(chǎn)業(yè)政策、投資額、投資密度、單位面積的銷售收入和稅收、從業(yè)人員數(shù)量，以及用地定額標(biāo)準(zhǔn)合理確定供地量，并按照合同投資進(jìn)度供地。對(duì)未按進(jìn)度完成投資的，要依法或按合同收回土地。提倡有條件的園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)中小型項(xiàng)目進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。?

 四、對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地耕地開(kāi)墾費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠

 工業(yè)項(xiàng)目用地的耕地開(kāi)墾費(fèi)可按規(guī)定的低限收取。對(duì)實(shí)際投資額超過(guò)l億元，投資密度超過(guò)150萬(wàn)元／畝的工業(yè)項(xiàng)目，耕地開(kāi)墾費(fèi)可下浮收取，最低不得低于l萬(wàn)元／畝。耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，必須按時(shí)足額繳納，不得減、免、緩。?

 五、建立工業(yè)用地地價(jià)成本補(bǔ)貼機(jī)制和實(shí)行多樣化的供地方式，降低工業(yè)項(xiàng)目用地成本?

 工業(yè)園區(qū)土地收益要全部用于工業(yè)用地地價(jià)成本調(diào)節(jié)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣每年從經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓金等收益中，按不少于5％的比例提取工業(yè)用地地價(jià)成本調(diào)節(jié)資金，設(shè)立專戶管理，專項(xiàng)用于調(diào)節(jié)補(bǔ)貼工業(yè)項(xiàng)目用地的地價(jià)成本。對(duì)不足部分，有條件的市、縣應(yīng)從綜合財(cái)力中調(diào)劑安排。省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳定期檢查工業(yè)用地的地價(jià)成本調(diào)節(jié)資金落實(shí)情況。?

 工業(yè)用地應(yīng)盡可能布局在用地取得成本較低的區(qū)域。市、縣國(guó)土資源管理部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃及擬出讓地塊所在分區(qū)規(guī)劃情況，按有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬出讓工業(yè)用地的土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，集體決策，合理確定出讓價(jià)，經(jīng)同級(jí)政府同意后實(shí)施，并將出讓結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。?

 積極推行土地年租制。工業(yè)企業(yè)可采取租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，逐年繳納租金，減少一次性用地成本投入。?

 六、嚴(yán)格土地用途管理，清理盤(pán)活閑置土地?

 工業(yè)項(xiàng)目用地不得改變土地用途。對(duì)擅自改變的，要依法查處，責(zé)令交還土地。?

 為實(shí)施城市規(guī)劃需要改變土地用途涉及工業(yè)企業(yè)土地使用權(quán)處置的，須報(bào)經(jīng)其土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣政府對(duì)原土地依法予以收回或收購(gòu)，納入政府土地儲(chǔ)備，或進(jìn)入土地市場(chǎng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓；鼓勵(lì)需要搬遷改造的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，原以出讓方式取得土地的增值部分，可按企業(yè)在園區(qū)投資規(guī)模大小給予部分或全部返還。?

 因工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)或遷移，以及國(guó)有企業(yè)改制，原以劃撥方式取得的土地，必須按照土地登記級(jí)次分別報(bào)經(jīng)省、市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)后，方可處置。已轉(zhuǎn)制成非國(guó)有企業(yè)，且不改變用途的原有土地，由市、縣政府依法辦理出讓手續(xù)；改變用途以及企業(yè)破產(chǎn)或遷移的原有土地，由市、縣政府依法收回，納入政府土地儲(chǔ)備或進(jìn)入土地市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓或轉(zhuǎn)讓。國(guó)有企業(yè)改制的土地資產(chǎn)處置收入優(yōu)先用于企業(yè)職工安置和增資減債。?

 加大現(xiàn)有園區(qū)用地的清理力度，充分挖掘潛力。對(duì)閑置土地依法予以收回，及時(shí)處置盤(pán)活，保證新一批建設(shè)項(xiàng)目用地需要。

 七、實(shí)行土地整理指標(biāo)折抵和基本農(nóng)田易地代保

 市、縣按照土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃整理土地新增耕地面積的60％，可以作為折抵工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)。該折抵指標(biāo)在按土地利用總體規(guī)劃設(shè)立的工業(yè)建設(shè)用地待置換區(qū)內(nèi)使用。新增耕地的其余部分可用于耕地占補(bǔ)平衡。在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，使用土地整理折抵指標(biāo)的用地不再繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。折抵指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓。?

 任何建設(shè)項(xiàng)目都不能違反規(guī)劃擅自占用基本農(nóng)田。確需調(diào)整少量基本農(nóng)田的，經(jīng)省國(guó)土資源廳審定后，可在本行政區(qū)內(nèi)調(diào)整，并按法定的土地利用規(guī)劃修改程序?qū)徟?；因耕地資源不足，確實(shí)無(wú)法在本行政區(qū)范圍內(nèi)補(bǔ)充劃定基本農(nóng)田的，可向省政府申請(qǐng)跨縣 (市、區(qū))進(jìn)行基本農(nóng)田易地代保。劃出基本農(nóng)田的縣(市、區(qū))應(yīng)給予劃入的縣(市、區(qū))基本農(nóng)田代保經(jīng)費(fèi)，?？钣糜诨巨r(nóng)田的建設(shè)和保護(hù)。土地整理折抵指標(biāo)和基本農(nóng)田易地代保的具體管理辦法由省國(guó)土資源廳另行制定。?

 八、提高建設(shè)用地報(bào)批效率?

 市、縣政府要根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，加強(qiáng)土地供應(yīng)的前瞻性和計(jì)劃性，制定各類用地的年度統(tǒng)征、儲(chǔ)備、供應(yīng)計(jì)劃。市、縣報(bào)批征地工作要提前進(jìn)行，運(yùn)用多種儲(chǔ)備方式保障半年至1年的建設(shè)項(xiàng)目所需的用地量。對(duì)重大項(xiàng)目用地，根據(jù)“先期介入、預(yù)審協(xié)調(diào)、快速辦理”的原則，建立“綠色通道”。有關(guān)具體辦法見(jiàn)附件。?

 九、正確處理依法用地與保障工業(yè)用地的關(guān)系

 工業(yè)用地必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，集約用地、依法用地。市、縣政府要建立土地儲(chǔ)備資金，保證農(nóng)民的補(bǔ)償安置和國(guó)家規(guī)費(fèi)按時(shí)、足額到位。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用耕地、林地，特別是非法占用基本農(nóng)田、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失及嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的土地違法犯罪案件，要依法嚴(yán)肅查處，維護(hù)正常的土地管理秩序。對(duì)土地管理松馳、市場(chǎng)秩序混亂、違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重的地方，必須追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任和黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并暫停享受本意見(jiàn)規(guī)定的有關(guān)政策。??

 附件：關(guān)于提高建設(shè)用地報(bào)批效率的具體辦法??

?

 四川省人民政府??

 二○○三年七月十九日??





附件??

 關(guān)于提高建設(shè)用地報(bào)批效率的具體辦法?



 一、改進(jìn)報(bào)批管理辦法，提高工作效率

 （一）總體原則。各地按照“上下聯(lián)動(dòng)，工作提前，做大批次，打捆報(bào)批，儲(chǔ)備待供，全程管理”的原則，提前做好土地統(tǒng)征、儲(chǔ)備、供應(yīng)工作。?

 （二）分類指導(dǎo)，做大批次，打捆上報(bào)。用地報(bào)件應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性、工業(yè)性、公益性3大類用地加以注明，將批次做大，若干個(gè)批次組成1個(gè)捆次，打捆上報(bào)。市、州所在地的中心城區(qū)，每年報(bào)征土地一般不超過(guò)3個(gè)捆次，其中每個(gè)批次不應(yīng)少于10公頃；縣城每年一般不超過(guò)兩個(gè)捆次，其中每個(gè)批次應(yīng)不少于3公頃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地由縣統(tǒng)一打捆上報(bào)，每年不超過(guò)兩個(gè)捆次。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族地區(qū)外，原則上不再受理縣城3公頃以下的批次征地報(bào)件。?

 （三）保證用地報(bào)件質(zhì)量。及時(shí)做好實(shí)物調(diào)查和勘測(cè)定界，分清地類，測(cè)定面積，確定權(quán)屬，依法制定“一書(shū)四方案”等工作。征地產(chǎn)值以統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。市、縣政府要認(rèn)真審查把關(guān)，確保報(bào)件的質(zhì)量和真實(shí)性、合法性。?

 （四）提高用地報(bào)批效率。對(duì)符合要求的用地報(bào)件，市、州政府及國(guó)土資源管理部門要在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查轉(zhuǎn)報(bào)；省國(guó)土資源廳要在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查上報(bào)；省政府要在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。?

 （五）加強(qiáng)土地批后供應(yīng)和使用的動(dòng)態(tài)管理。各地在上報(bào)本次用地報(bào)件時(shí)，要將上次批準(zhǔn)用地的具體供應(yīng)和使用情況作為附件上報(bào)；并按季度將市、州土地儲(chǔ)備、供應(yīng)和使用情況報(bào)省國(guó)土資源廳匯總上報(bào)省政府。?

 二、特事特辦，建立“綠色通道”

 （一）凡符合下列條件之一的項(xiàng)目可進(jìn)入“綠色通道”。?

 1.國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；?

 2.總投資在1億元以上，且投資密度每畝150萬(wàn)以上工業(yè)項(xiàng)目；?

 3.國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)總投資在5000萬(wàn)元以上，且投資密度每畝150萬(wàn)以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；?

 4.對(duì)市、州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的，總投資在1億元以上的招商引資生產(chǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。?

 （二）緊急處理辦法。?

 1.及時(shí)進(jìn)行用地預(yù)審。對(duì)上述項(xiàng)目，各級(jí)政府要組織國(guó)土資源管理等部門參與前期工作，在可行性研究階段，進(jìn)行用地預(yù)審。通過(guò)預(yù)審協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目用地的有關(guān)事宜，并按規(guī)定迅速組織用地報(bào)件。?

 2.縮短用地審批時(shí)限。對(duì)符合要求的用地報(bào)件，市、州政府及國(guó)土資源管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查轉(zhuǎn)報(bào)；省國(guó)土資源廳在5個(gè)工作日完成審查，并注明“特急”，上報(bào)省政府；省政府在5個(gè)工作日完成審批。?

 3.位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，要將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估納入用地預(yù)審內(nèi)容，用地正式報(bào)批時(shí)，只附具結(jié)論性意見(jiàn)，不再重復(fù)審查。?

 4.國(guó)家和省能源交通水利等重點(diǎn)項(xiàng)目，可以先行用地。對(duì)國(guó)家和省能源交通水利等重點(diǎn)項(xiàng)目，其影響工期的單體控制性工程在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審批復(fù)、項(xiàng)目平面布置圖等材料齊全的前提下，經(jīng)省國(guó)土資源廳同意，可以先行用地，但應(yīng)在先行用地后6個(gè)月內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。