• 【發(fā)布單位】作者：陳荔蕊 陳小菁
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• 【發(fā)布日期】2010-08-30 09:21:19
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-總政干部部負(fù)責(zé)人就修改后的預(yù)備役軍官法答問(wèn)-

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2010年8月28日通過(guò)。為什么要對(duì)現(xiàn)行的預(yù)備役軍官法進(jìn)行修改，其重大意義和主要亮點(diǎn)在哪里，它是如何具體規(guī)范預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的？近日，帶著這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了總政干部部負(fù)責(zé)人。



 記者：為什么要對(duì)現(xiàn)行的預(yù)備役軍官法進(jìn)行修改，其意義是什么？



 負(fù)責(zé)人：現(xiàn)行的預(yù)備役軍官法是在1995年5月10日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上通過(guò)的，自1996年1月1日起正式施行。這部法律自施行以來(lái)，對(duì)于貫徹黨管武裝的根本原則，健全預(yù)備役軍官制度，保持預(yù)備役軍官儲(chǔ)備規(guī)模，提高預(yù)備役軍官隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。



 但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我軍現(xiàn)代化建設(shè)在新起點(diǎn)上的扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)行多樣化任務(wù)的增多，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)備役軍官法中的一些內(nèi)容進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)在新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的需要。



 同時(shí)，由于我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，分配方式、利益關(guān)系、人事制度、社會(huì)保障等發(fā)生變化，這部法律的一些內(nèi)容也需要作相應(yīng)調(diào)整。



 此外，近些年來(lái)在預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)和管理實(shí)踐中，各級(jí)探索了一些有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，也需要及時(shí)通過(guò)立法加以規(guī)范化、制度化。



 記者：可否簡(jiǎn)單介紹一下這部法律的修改過(guò)程？



 負(fù)責(zé)人：修改預(yù)備役軍官法是在2005年初列入國(guó)務(wù)院、中央軍委立法計(jì)劃的，并于當(dāng)年10月正式啟動(dòng)修改工作。為此，總政治部牽頭成立了修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對(duì)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)。



 幾年來(lái)，我們先后分赴7個(gè)軍區(qū)、海軍、空軍和13個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法修正案(草案)》。2010年6月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議草案。8月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法〉的決定》。



 記者：對(duì)于廣大官兵而言，最關(guān)心的莫過(guò)于有哪些地方作了修改？



 負(fù)責(zé)人：修改后的預(yù)備役軍官法在保持現(xiàn)行法律整體結(jié)構(gòu)基本不變的情況下，將該法原來(lái)的10章56條調(diào)整為11章66條，并對(duì)部分條文進(jìn)行了修改。主要內(nèi)容包括：充實(shí)完善了預(yù)備役軍官戰(zhàn)時(shí)征召規(guī)定；規(guī)范了預(yù)備役軍官的管理制度；調(diào)整了預(yù)備役軍官的退役年齡；完善了預(yù)備役軍官的待遇規(guī)定。



 記者：具體來(lái)說(shuō)，預(yù)備役軍官法的修改有哪些亮點(diǎn)內(nèi)容，其意義在哪里？



 負(fù)責(zé)人：有幾條新規(guī)定是亮點(diǎn)：



 這次修改，將軍兵種政治部納入預(yù)備役軍官管理工作主體之中。預(yù)備役軍官管理工作在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由解放軍總政治部主管。軍區(qū)、省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))政治部負(fù)責(zé)本區(qū)域的預(yù)備役軍官管理工作?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民武裝部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域預(yù)備役軍官的具體管理工作。1995年立法時(shí)，我軍沒(méi)有軍兵種預(yù)備役部隊(duì)。隨著預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展，近些年陸續(xù)組建了軍兵種預(yù)備役部隊(duì)，為進(jìn)一步強(qiáng)化管理，有必要在法律層面將軍兵種政治部納入到預(yù)備役軍官管理的實(shí)施主體之中。



 其次，在預(yù)備役軍官管理工作中建立軍隊(duì)和地方聯(lián)席會(huì)議制度。預(yù)備役軍官工作涉及到軍隊(duì)和地方許多部門(mén)，在人員編配、教育訓(xùn)練、日常管理、執(zhí)行軍事勤務(wù)、落實(shí)待遇等方面，有大量的實(shí)際問(wèn)題需要軍地協(xié)商解決。建立軍隊(duì)和地方聯(lián)席會(huì)議制度，既與《國(guó)防法》有關(guān)規(guī)定相銜接，也是實(shí)踐證明行之有效的做法。對(duì)于加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力，推進(jìn)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)，具有很重要的作用。



 還有，把非軍事部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員增為預(yù)備役軍官的選拔來(lái)源。隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，裝備技術(shù)含量逐步提高，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求也越來(lái)越多。目前，預(yù)備役軍官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)還不盡合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官比例偏低、素質(zhì)不高的矛盾比較突出，難以適應(yīng)未來(lái)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。修改后的法律把非軍事部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為預(yù)備役軍官選拔的一個(gè)重要來(lái)源，體現(xiàn)了軍民融合式發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)備役軍官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，與《兵役法》的有關(guān)規(guī)定也相一致。



 同時(shí)，將團(tuán)職以下預(yù)備役軍官平時(shí)服預(yù)備役的最高年齡下調(diào)5歲。作這樣的調(diào)整，主要考慮預(yù)備役軍官隊(duì)伍適當(dāng)年輕化，有利于改善預(yù)備役軍官隊(duì)伍的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)遂行多樣化軍事任務(wù)的需要。同時(shí)考慮到我國(guó)實(shí)行轉(zhuǎn)業(yè)干部轉(zhuǎn)服軍官預(yù)備役制度、預(yù)備役軍官來(lái)源充足的實(shí)際，降低服預(yù)備役的最高年齡，可以有效疏通出口，合理調(diào)控預(yù)備役軍官的儲(chǔ)備規(guī)模。



 此外，充實(shí)細(xì)化了預(yù)備役軍官征召有關(guān)規(guī)定。修改前的預(yù)備役軍官法對(duì)預(yù)備役軍官的征召只作了原則規(guī)定，內(nèi)容不夠系統(tǒng)，操作性不夠強(qiáng)。修改后的法律將“預(yù)備役軍官的征召”專(zhuān)設(shè)一章，既充分體現(xiàn)國(guó)防法律的特色，增強(qiáng)法律對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事行動(dòng)的調(diào)整功能；也對(duì)戰(zhàn)時(shí)征召工作進(jìn)行規(guī)范，為制定相關(guān)配套政策提供依據(jù)；同時(shí)，更強(qiáng)化了預(yù)備役軍官的使命意識(shí)。



 還有，給退役預(yù)備役軍官頒發(fā)榮譽(yù)證章。修改后的法律明確給預(yù)備役軍官在執(zhí)行軍事勤務(wù)時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，而且規(guī)定在退役時(shí)頒發(fā)榮譽(yù)證章，體現(xiàn)了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相統(tǒng)一的內(nèi)在要求，有利于激發(fā)他們履行兵役義務(wù)的榮譽(yù)感和責(zé)任感。



 記者：學(xué)習(xí)貫徹修改后的預(yù)備役軍官法應(yīng)著重做好哪些方面的工作？



 負(fù)責(zé)人：抓好修改后的預(yù)備役軍官法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，對(duì)于強(qiáng)化依法服預(yù)備役觀念，建設(shè)高素質(zhì)的預(yù)備役軍官隊(duì)伍，具有重要意義。



 近期主要抓好三項(xiàng)工作，一是深入開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。各大單位特別是省軍區(qū)系統(tǒng)，要把學(xué)習(xí)修改后的預(yù)備役軍官法作為下半年的一項(xiàng)重要工作，精心籌劃，嚴(yán)密組織，抓好落實(shí)。要采取多種形式抓好普法宣傳，真正使部隊(duì)官兵和廣大預(yù)備役軍官理解領(lǐng)會(huì)法律的基本精神。



 二是大力營(yíng)造社會(huì)氛圍。會(huì)同地方有關(guān)部門(mén)將預(yù)備役軍官法納入全民國(guó)防教育的重要內(nèi)容，廣泛宣傳報(bào)道修改后的預(yù)備役軍官法的重要意義。充分展示預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)成就和預(yù)備役軍官精神風(fēng)貌，形成全社會(huì)關(guān)心和支持預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境。



 三是依法指導(dǎo)工作實(shí)踐。結(jié)合開(kāi)展宣傳教育工作，圍繞提高預(yù)備役軍官執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)能力，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)預(yù)備役軍官工作的支持，共同解決好預(yù)備役軍官登記、編配、教育、管理、培訓(xùn)等工作中存在的突出矛盾問(wèn)題，努力把預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。（來(lái)源：解放軍報(bào)）