• 【發(fā)布單位】作者：鄧新建
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• 【發(fā)布日期】2010-08-16 10:50:09
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東：將勞資雙方力量納入法制化平衡-

廣東公開征求意見的《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》凸顯工人及工會主動作用



 修改后的《廣東省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),不久前提交廣東省人大常委會會議進(jìn)行第三次審議并修改后,目前已經(jīng)向社會各界廣泛征求各方意見,并有望在9月下旬提審議通過。



 該條例最值得期許的變化,在于將勞資雙方的力量,納入法制化的平衡,同時(shí)凸顯了工人以及工會的主動作用:企業(yè)要加班,加班工資定多少,勞資雙方協(xié)商；是否漲工資,兩成以上職工集體要求就可以坐下來談；勞資雙方協(xié)商解決不了的,政府介入。



 《條例》在全國第一個(gè)規(guī)定了工資集體協(xié)商制度和爭議的協(xié)調(diào)處理機(jī)制,所以引起了社會各界的極大關(guān)注。記者了解到,目前全國有些省、市、自治區(qū),都以地方立法的形式出臺了企業(yè)民主管理?xiàng)l例或者集體協(xié)商條例,但在集體協(xié)商的制度規(guī)范性以及勞資雙方的具體要求方面,《條例》草案的規(guī)定在全國是最為完善的。



 立法背景:集體性勞動爭議增加



 據(jù)悉,此次《條例》最大的亮點(diǎn)是在企業(yè)民主管理的條例中,對工資集體協(xié)商制度和爭議的協(xié)調(diào)處理機(jī)制進(jìn)行規(guī)定,這在全國是第一個(gè)。



 廣東省總工會有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“鑒于廣東近期出現(xiàn)集體性勞動爭議個(gè)案增加的情況,使得需要把集體性勞動爭議事件盡快納入法制化、規(guī)范化的軌道上來解決,這已經(jīng)成為各級政府和各級工會要面對的重大課題?！?


 據(jù)了解,《條例》目前分四個(gè)方向征求意見,分別是政府、職工、國有企業(yè)和非公企業(yè),其中職工一方由省總工會征求企業(yè)工會代表和工會主席的意見,而非公企業(yè)一方意見則通過省工商聯(lián)和省企聯(lián)來收集和反映。



 至于為何將公有制企業(yè)和非公企業(yè)區(qū)分開來,《條例》起草人之一的廣東省總工會黨組成員、巡視員孔祥鴻向記者解釋道:“因?yàn)椤稐l例》中部分條款對國有企業(yè)、集體企業(yè)以及國有、集體控股企業(yè),非公企業(yè)提出了不同的要求,而公有制企業(yè)的職工代表大會與非公企業(yè)的職代會的職權(quán)也是有所差別的?！?


 記者詳細(xì)閱讀了《條例》后發(fā)現(xiàn),廣東省通過該《條例》在全國第一個(gè)規(guī)定集體協(xié)商制度和爭議的協(xié)調(diào)處理機(jī)制,對于建立新型勞資關(guān)系、實(shí)現(xiàn)勞資雙贏具有重要意義?！稐l例》與實(shí)際緊密結(jié)合,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和操作性,呈現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。



 工會使職工合法表達(dá)集體意志



 “此次推出《條例》,就是要推動工會改革,要增強(qiáng)優(yōu)勢,削減劣勢?！笨紫轼櫢嬖V記者,廣東全省目前已經(jīng)有近千名職業(yè)化干部,分布在區(qū)、鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)中,其中廣州有232人對應(yīng)一百多個(gè)街道,全脫產(chǎn),專門處理勞資糾紛,下一步將范圍擴(kuò)大到部分大型企業(yè),實(shí)施上代下維權(quán)機(jī)制。目前,全總也拿出了1000萬元專項(xiàng)資金,在五省五市試點(diǎn)工會干部職業(yè)化制度,使工會做到“有人、有錢、有能力”,廣東省選取深圳、廣州、佛山三市試點(diǎn)。



 記者從《條例》中看到,新增的這二章首先明確了職工集體意志和職工個(gè)人意愿區(qū)別,更有利于從總體上維護(hù)多數(shù)職工的利益。其中,《條例》第二章設(shè)置了職工(代表)大會制度,明確企業(yè)工會是職工代表大會的工作機(jī)構(gòu),從而使職工有合法的途徑來形成、表達(dá)自己的集體意志。



 《條例》明確了工會的地位和作用。規(guī)定“企業(yè)工會由全體職工民主選舉產(chǎn)生,代表和組織職工參與民主管理。尚未成立工會的企業(yè),在所在地總工會的指導(dǎo)下由職工推選職工代表組織職工參與民主管理?！?


 為了免除職工協(xié)商代表的“后顧之憂”,《條例》明確提出:“參加工資協(xié)商的職工代表合法權(quán)益受到保護(hù),其參加工資集體協(xié)商期間的活動視為正常勞動,享受的工資、獎金、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)福利待遇不變。企業(yè)不得對職工協(xié)商代表采取歧視性行為,不得違法解除或者變更其勞動合同?！?


 兩成職工即可提出集體協(xié)商



 據(jù)介紹,《條例》專辟“工資集體協(xié)商”一章,采取“一企一策”方式,在每年政府確定的工資協(xié)商指導(dǎo)線內(nèi),明確工資浮動空間,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營形勢有升有降?！凹w協(xié)商在這里,成了一種僵局處理的手段?！笨紫轼櫿f,這中間的制度設(shè)計(jì)有三重。第一重設(shè)計(jì)是“必談義務(wù)”；第二是妥協(xié)機(jī)制的設(shè)立；第三是談判中的信息披露制度。



 《條例》首先規(guī)范了職工一方提出工資集體協(xié)商的啟動程序:五分之一以上職工提出工資集體協(xié)商要求的,可以在企業(yè)工會的組織下,或者在地方總工會的指導(dǎo)下,通過民主推選協(xié)商代表方式來進(jìn)行工資集體協(xié)商。



 為引導(dǎo)企業(yè)通過工資集體協(xié)商建立合理的工資調(diào)整機(jī)制,《條例》規(guī)定:企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工資集體協(xié)商制度,企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長勞動時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)依法就加班工資、加班時(shí)間與職工一方進(jìn)行集體協(xié)商或者與工會和職工個(gè)人進(jìn)行協(xié)商；企業(yè)和職工一方收到工資集體協(xié)商意向書后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)給予書面答復(fù),并與提出方共同進(jìn)行工資集體協(xié)商。



 為解決“集體協(xié)商無事可談”的難題,《條例》還提出,將勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等作為法定協(xié)商事項(xiàng),行業(yè)平均工資、本企業(yè)效益等因素作為協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)。



 此前社會上有一種意見認(rèn)為,這一規(guī)定偏向職工一方的利益。對此,孔祥鴻告訴記者,草案中提出的三方權(quán)利,盡可能做到平等對待,并未偏袒于任何一方。比如在新的修改稿中,就特別增加了“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”、“通過民主管理實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人發(fā)展與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合”的內(nèi)容。



 同時(shí),為引導(dǎo)職工通過合法途徑提出工資方面的訴求,《條例》規(guī)定職工一方未依法提出工資集體協(xié)商要求的,不得采取停工、怠工或者其他過激方式要求企業(yè)調(diào)整工資。



 孔祥鴻對此指出,在近期出現(xiàn)的集體性勞動糾紛事件中,已經(jīng)出現(xiàn)了先停工再提訴求的非理性行為,造成企業(yè)的較大損失?！斑@項(xiàng)規(guī)定不是說不讓職工停工,而是職工方必須事先提出理性的、正當(dāng)?shù)脑V求,把勞資雙方的利益沖突納入法制化的軌道來解決?！?


 協(xié)商失敗政府介入促成雙贏



 為解決“集體協(xié)商談不成”的難題,《條例》規(guī)定:企業(yè)與職工一方發(fā)生爭議,無法進(jìn)行協(xié)商,或者協(xié)商不能達(dá)成一致意見時(shí),企業(yè)和職工任何一方也可以申請人力資源和社會保障主管部門介入?yún)f(xié)調(diào)；如果爭議嚴(yán)重影響社會公共秩序時(shí),有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施,控制事態(tài)發(fā)展,組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。



 有專家將此解讀為:政府有權(quán)力也有義務(wù)加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo),保障集體協(xié)商的正常進(jìn)行,以不偏不倚的姿態(tài)促成企業(yè)發(fā)展、職工得利的雙贏格局,實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。



 記者發(fā)現(xiàn),在《條例》第七章《法律責(zé)任》中,還專門規(guī)定企業(yè)有違反《條例》規(guī)定不進(jìn)行工資集體協(xié)商等情形存在的,縣級以上總工會有權(quán)要求糾正；逾期不糾正的,予以通報(bào)或者公開譴責(zé)。孔祥鴻對此表示,賦予工會更多的資源和手段,其中包括通過輿論監(jiān)督、媒體發(fā)布的方式,使企業(yè)履行自己的責(zé)任。因?yàn)橛行┢髽I(yè)不怕罰款,但怕曝光。



 有專家向記者指出,“還勞動以價(jià)值的權(quán)力,最關(guān)鍵的還是嚴(yán)格執(zhí)法,有賴于勞動者、資方、政府三方的共同努力。