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• 【發(fā)布日期】2010-08-05 14:29:26
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• 【所屬類別】立法追蹤

-浙江預(yù)防和制止家庭暴力條例草案公開征求意見-

《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例（草案）》已經(jīng)省十一屆人大常委會第十九次會議初審，現(xiàn)將法規(guī)草案公開征求社會各界意見，希望各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、公民和新聞單位予以重視和關(guān)心，如有修改意見，請于2010年9月15日前寄送省人大常委會法制工作委員會（地址：杭州仁諧路1號；郵編：310025；電話：0571—87056317；傳真：0571－87056317），或者通過浙江人大網(wǎng)提出意見。



 浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例（草案）



 第一條為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，適用本條例。



 第三條本條例所稱家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。



 本條例所稱家庭成員，是指配偶、父母、子女以及其他共同生活的家庭組成人員。



 第四條 禁止任何形式的家庭暴力。



 預(yù)防和制止家庭暴力是全社會的共同責(zé)任。任何單位和個人都有權(quán)對正在發(fā)生的家庭暴力予以勸阻、制止或者向公安機關(guān)報案。



 第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)防和制止家庭暴力工作的領(lǐng)導(dǎo)，將預(yù)防和制止家庭暴力工作作為精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理工作的內(nèi)容。預(yù)防和制止家庭暴力工作經(jīng)費由政府財政依法予以保障。



 第六條縣級以上人民政府設(shè)立預(yù)防和制止家庭暴力委員會或者確定相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本地區(qū)有關(guān)部門、單位開展預(yù)防和制止家庭暴力工作。



 設(shè)立預(yù)防和制止家庭暴力委員會的，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級婦聯(lián)，負(fù)責(zé)日常工作。



 公安、司法行政、民政等部門和婦聯(lián)、工會、共青團、老齡委、殘聯(lián)等群眾團體，以及村（居）民委員會等組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好預(yù)防和制止家庭暴力工作。



 第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力法律、法規(guī)宣傳納入普法工作范圍。



 新聞媒體應(yīng)當(dāng)采用多種形式，宣傳健康文明的家庭風(fēng)尚，引導(dǎo)全社會樹立正確的家庭倫理觀念，披露、譴責(zé)家庭暴力行為，開展輿論監(jiān)督。



 第八條國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會、基層調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，及時調(diào)解家庭糾紛，化解矛盾。



 第九條家庭暴力受害人可以直接或者委托他人向村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治機構(gòu)、司法所、家庭暴力施暴人或者受害人所在單位，以及各級婦聯(lián)、工會、共青團、老齡委、殘聯(lián)等投訴或者求助，也可以向公安機關(guān)報案。



 接到家庭暴力受害人投訴、求助的單位應(yīng)當(dāng)及時受理，不得拒絕、推諉。需要移送其他單位處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)單位。



 第十條受理家庭暴力投訴或者求助的單位，應(yīng)當(dāng)及時對家庭暴力當(dāng)事人進行調(diào)解和疏導(dǎo)，如實記錄家庭暴力行為人的違法事實和受害人的受害情況，并在征求受害人意見后制作和保存證據(jù)材料。對正在實施的家庭暴力，應(yīng)當(dāng)及時勸阻和制止；事態(tài)嚴(yán)重、勸阻制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。



 第十一條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉及家庭暴力的報案納入110報警服務(wù)受理范圍，接到家庭暴力報案后，應(yīng)當(dāng)及時出警予以制止，并制作處警記錄。



 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證后區(qū)別不同情況，依法對家庭暴力案件作出如下處理：



 （一）情節(jié)輕微的，可以調(diào)解處理，對家庭暴力行為人給予批評教育，告知其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，防止事態(tài)擴大；



 （二）違反治安管理規(guī)定，受害人提出請求的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；



 （三）涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任；屬于刑事自訴案件的，告知受害人或者其法定代理人、近親屬有權(quán)向有管轄權(quán)的人民法院起訴。



 第十二條國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會、基層調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)調(diào)解、處理的家庭暴力案件開展回訪工作，預(yù)防家庭暴力案件再次發(fā)生，并根據(jù)需要對經(jīng)常實施家庭暴力的施暴人予以心理疏導(dǎo)。



 第十三條人民法院審理涉及家庭暴力的婚姻案件，對受害人依法請求損害賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依法予以支持。對符合司法救助條件的家庭暴力受害人，依法提供司法救助。



 家庭暴力案件的受害人因客觀原因不能自行收集相關(guān)證據(jù)而申請人民法院調(diào)查收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查收集。



 第十四條在審理涉及家庭暴力的婚姻案件時，人民法院審查確認(rèn)已經(jīng)發(fā)生家庭暴力或者存在現(xiàn)實而迫切的家庭暴力危險的，可以依家庭暴力受害人的申請，依法作出民事保護裁定。



 民事保護裁定的具體內(nèi)容由人民法院根據(jù)申請人的請求和案件的實際情況確定。



 民事保護裁定由申請人戶籍所在地或者居住地的公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行，婦聯(lián)、村（居）民委員會予以配合。



 被申請人拒不執(zhí)行民事保護裁定的，依法給予相應(yīng)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第十五條 人民檢察院對公安機關(guān)、人民法院辦理家庭暴力案件，依法進行監(jiān)督。



 第十六條 法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)為符合法律援助條件的家庭暴力受害人提供法律援助。



 司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理家庭暴力受害人的傷情鑒定申請，依法出具鑒定結(jié)論，并按規(guī)定對經(jīng)濟確有困難的受害人減免鑒定費用。



 第十七條婦女、老年人、未成年人、殘疾人等遭受家庭暴力，因客觀原因不能或者不便向人民法院起訴的，婦聯(lián)、工會、共青團、老齡委、殘聯(lián)等應(yīng)當(dāng)為其向人民法院起訴提供支持和幫助。



 第十八條監(jiān)護人對被監(jiān)護人實施家庭暴力，嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護人合法權(quán)益的，其他有監(jiān)護資格的人或者單位可以向人民法院起訴要求變更監(jiān)護關(guān)系并要求監(jiān)護人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。



 第十九條醫(yī)療機構(gòu)接診家庭暴力受害人時，應(yīng)當(dāng)做好診療記錄。公安、司法機關(guān)調(diào)查取證時，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)據(jù)實出具診斷、治療證明。



 第二十條 中小學(xué)校、幼兒園和其他教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為遭受家庭暴力的未成年人提供保護和幫助，必要時向公安機關(guān)報案。



 第二十一條縣級以上人民政府及民政部門以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)指定或者建立庇護場所，為家庭暴力受害人提供庇護和其他必要的臨時性緊急救助。



 第二十二條 各級人民政府對預(yù)防和制止家庭暴力工作有突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。



 第二十三條有關(guān)部門和組織及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門或者組織批評教育、責(zé)令改正，并給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對家庭暴力的投訴、求助、報案不及時受理或者不依法處理的；



 （二）對正在發(fā)生的家庭暴力不及時勸阻、制止或者報案的；



 （三）其他不履行預(yù)防和制止家庭暴力工作職責(zé)的。



 第二十四條 本條例自20 年 月 日起施行。



 關(guān)于《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力



 條例（草案）》的說明



 省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員 張孝琳



 主任、副主任、秘書長、各位委員：



 我受省人大內(nèi)務(wù)司法委員會委托，就《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：



 一、制定條例的必要性



 家庭暴力是全世界普遍存在的社會問題，已引起政府和社會高度重視。近年來，我省采取建立家庭暴力報警網(wǎng)絡(luò)、開展家庭糾紛調(diào)解、加強社區(qū)干預(yù)等多種措施來預(yù)防和制止家庭暴力，取得良好成效，但家庭暴力現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然比較嚴(yán)重。據(jù)全省婦聯(lián)系統(tǒng)2008年至2010年上半年信訪統(tǒng)計分析，每年有關(guān)家庭暴力的信訪占全部信訪的14.5%左右，家庭暴力投訴仍是婦女信訪的重要內(nèi)容之一。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全省公安部門每年接處家庭暴力案件報警2萬余件，近三年，全省因家庭暴力引發(fā)的刑事犯罪案件1700余件，其中涉嫌故意殺人和故意傷害案件占96%。家庭暴力行為的存在，嚴(yán)重傷害了婦女、兒童和老年人的身心，損害家庭和諧，影響社會安定。



 為了預(yù)防和制止家庭暴力，我國《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律，對家庭暴力已有禁止性規(guī)定。但這些規(guī)定一般只有簡單的一兩條，可操作性不夠。制定一部專門的地方性法規(guī)，從預(yù)防、制止和救助等多個方面規(guī)定相應(yīng)的制度和責(zé)任，有利于促進家庭暴力問題的解決。目前，全國已有20余個省、市、自治區(qū)及我省的杭州、寧波兩市制定了地方性法規(guī)或決定、決議。這些立法實踐為我省制定條例提供了有益的借鑒。



 二、條例草案的起草過程



 2010年初，省人大常委會將制定預(yù)防和制止家庭暴力條例列入2010年立法計劃一類項目。內(nèi)務(wù)司法委員會與省婦聯(lián)成立法規(guī)起草小組，根據(jù)我省實際并借鑒其他地方立法經(jīng)驗，起草形成條例草案初稿，印發(fā)省有關(guān)部門和11個設(shè)區(qū)的市人大征求意見。同時內(nèi)務(wù)司法委員會派員到紹興、臺州等地進行立法調(diào)研，直接聽取社會各界意見。針對家庭暴力的概念、家庭暴力證據(jù)制度、民事保護裁定等疑難問題，邀請有關(guān)專家學(xué)者進行了專門論證。在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改，提出了條例草案。省人大常委會法制工作委員會介入了條例的起草工作，提出了許多重要意見和建議，促進了條例草案的形成和完善。7月14日，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會召開全體會議對條例草案進行了審議，決定將條例草案提請常委會本次會議審議。



 三、需要說明的幾個問題



 （一）關(guān)于家庭暴力的界定。對于家庭暴力的概念，法律沒有明確界定?，F(xiàn)有地方性法規(guī)的規(guī)定大同小異，基本上采用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》中的表述，將家庭暴力界定為：行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，這樣的界定符合當(dāng)前家庭暴力的實際情況，條例草案沿用了這種寫法。（條例草案第二條第一款）



 （二）關(guān)于成立預(yù)防和制止家庭暴力委員會或確定相應(yīng)的機構(gòu)。預(yù)防和制止家庭暴力是全社會的共同責(zé)任，但實際上存在各自為戰(zhàn)卻形不成合力的情況，成立或確定一個專門機構(gòu)來負(fù)責(zé)相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作，更有利于工作。目前，我省杭州、寧波兩市都已通過立法設(shè)立了預(yù)防和制止家庭暴力委員會，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級婦聯(lián)，其他設(shè)區(qū)市的情況則不盡相同。為此，條例草案采用比較靈活的規(guī)定：“縣級以人民政府設(shè)立預(yù)防和制止家庭暴力委員會或者確定相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本地區(qū)有關(guān)部門、單位開展預(yù)防和制止家庭暴力工作?！薄霸O(shè)立預(yù)防和制止家庭暴力委員會的，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級婦聯(lián)，負(fù)責(zé)日常工作?！边@樣規(guī)定，既符合部分市的實際，又體現(xiàn)導(dǎo)向性，但不強求一致，縣級以上人民政府可以設(shè)立預(yù)防和制止家庭暴力委員會，也可以自行確定其他機構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)的職能。（條例草案第六條）



 （三）關(guān)于家庭暴力的預(yù)防、制止和救助體系。條例草案以構(gòu)建全方位社會化預(yù)防和制止家庭暴力體系為著眼點，貫穿了積極預(yù)防、有效制止、多渠道救助的思路。在預(yù)防方面，主要強調(diào)宣傳教育、輿論監(jiān)督和加強家庭暴力早期發(fā)現(xiàn)和及時調(diào)解（條例草案第七條、第八條）。在制止方面，規(guī)定了有關(guān)部門和機構(gòu)對家庭暴力投訴的受理與處理責(zé)任，細(xì)化了公安機關(guān)對家庭暴力的處置方式（條例草案第九條至第十一條）。在救助方面，規(guī)定了開展回訪工作、司法救助、法律援助、臨時性緊急救助等內(nèi)容（條例草案第十二條至第二十一條）。



 （四）關(guān)于家庭暴力證據(jù)問題。家庭暴力具有較強的隱蔽性，受害人舉證難是處理家庭暴力案件普遍存在的問題。為此，條例草案在證據(jù)的固定和收集等方面作了明確規(guī)定：首先，受理家庭暴力投訴或者求助的單位，應(yīng)當(dāng)如實記錄家庭暴力行為人的違法事實和受害人的受害情況，并在征求受害人意見后制作和保存證據(jù)材料（條例草案第十條）。其次，公安機關(guān)對家庭暴力的報案應(yīng)當(dāng)制作處警記錄（條例草案第十一條）。第三，家庭暴力案件的受害人因客觀原因不能自行收集相關(guān)證據(jù)而申請人民法院調(diào)查收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查收集（條例草案第十三條第二款）。第四，醫(yī)療機構(gòu)接診家庭暴力受害人時，應(yīng)當(dāng)做好診療記錄。公安、司法機關(guān)調(diào)查取證時，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)據(jù)實出具診斷、治療證明（條例草案第十九條）。



 （五）關(guān)于民事保護裁定制度。在涉及家庭暴力的婚姻案件審理過程中，普遍存在受害人的人身安全受威脅、精神受控制的情況，甚至存在典型的“分手暴力”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響訴訟活動的正常進行。因此法院有必要對被害人采取保護性措施，包括以裁定的形式采取措施，保護受害人的人身安全，確保訴訟程序的順利進行。最高人民法院于2008年開始，在全國范圍內(nèi)確定部分法院試點實施民事保護裁定制度，我省溫州市龍灣區(qū)法院也在試點法院之列。兩年來，各地法院共作出100多個相關(guān)民事保護裁定，這些裁定有效地達到了預(yù)定的目的。



 在起草條例草案時，一些部門、地方和專家建議將民事保護裁定制度在我省地方性法規(guī)中予以肯定和推廣。但也有一些部門、地方和專家認(rèn)為，按照《立法法》第八條的規(guī)定，民事保護裁定屬于“訴訟制度”或“限制人身自由的強制措施”，只能由法律規(guī)定，地方性法規(guī)無權(quán)規(guī)定。內(nèi)務(wù)司法委員會會同法制工作委員會召集省法院、省檢察院、龍灣區(qū)法院和浙江大學(xué)、工商大學(xué)、律師事務(wù)所的相關(guān)專家進行了專題論證，多數(shù)專家認(rèn)為，地方人大有權(quán)細(xì)化民事保護裁定制度，部分專家主張地方立法無權(quán)規(guī)定。



 內(nèi)務(wù)司法委員會綜合各方面意見后認(rèn)為，將《立法法》和《民事訴訟法》結(jié)合起來分析比較合適。理論界和實務(wù)界通常認(rèn)為，根據(jù)《立法法》，如果地方性法規(guī)在法律規(guī)定之外“自行設(shè)定”某一種“訴訟制度”或“限制人身自由的強制措施”，顯然無權(quán)；如果對國家已有的法律制度作“實施性”的規(guī)定，地方性法規(guī)應(yīng)該是可以的?！睹袷略V訟法》第一百四十條第一款第十一項規(guī)定，人民法院在民事訴訟活動中可以就“其他需要裁定解決的事項”作出“裁定”。最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所編寫的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》第二十六條第二款指出：“人民法院作出人身安全保護裁定，以民事訴訟法第一百四十條第一款第十一項等為法律依據(jù)”。由此，地方性法規(guī)規(guī)定民事保護裁定制度，可以視為實施《民事訴訟法》已有的“訴訟制度”或“限制人身自由的強制措施”的行為。有鑒于此，條例草案中就民事保護裁定的適用條件、內(nèi)容、執(zhí)行和責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。（條例草案第十四條）



 以上說明和《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例（草案）》，請予審議。（來源: 浙江人大網(wǎng) ）