• 【發(fā)布單位】作者：陳菲 趙超
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-06-26 11:30:53
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國修法加大行政監(jiān)察力度-

擴(kuò)大行政監(jiān)察對象范圍、明確派出監(jiān)察人員實(shí)行交流制度、加大對舉報人的保護(hù)……中國最高立法機(jī)關(guān)25日表決通過了關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定，修改后的法律進(jìn)一步加大了行政監(jiān)察的力度。



 修改后的行政監(jiān)察法將從2010年10月1日起施行。



 中國現(xiàn)行行政監(jiān)察法自1997年公布施行，對于保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高行政效能，發(fā)揮了重要作用。



 但“隨著依法行政進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的深化，行政監(jiān)察的對象、方式、程序以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)等需要充實(shí)完善，因此有必要修改現(xiàn)行行政監(jiān)察法”，監(jiān)察部部長馬（馬旁加文）在向全國人大常委會會議作法律修改說明時說。



 根據(jù)中國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員范圍不僅包括行政機(jī)關(guān)，還包括黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派等機(jī)關(guān)的工作人員。



 是否所有的公務(wù)員都應(yīng)列入行政監(jiān)察對象的范圍？這是此次法律修改需要面臨的現(xiàn)實(shí)問題。對此，監(jiān)察部副部長屈萬祥指出，行政監(jiān)察的立法目的是為了維護(hù)行政紀(jì)律、改善行政管理，如果對所有公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)察，將改變現(xiàn)有行政監(jiān)察體制。因此不宜將公務(wù)員法規(guī)定的其他六類機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入行政監(jiān)察范圍。



 但這次法律修改中也適當(dāng)擴(kuò)大了行政監(jiān)察對象的范圍，明確將“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員”列入監(jiān)察對象。



 屈萬祥說，以前是以行政主體來確定監(jiān)察對象，現(xiàn)在以是否從事公務(wù)事務(wù)管理活動來確定監(jiān)察對象，“這符合目前的現(xiàn)實(shí)需要”。根據(jù)這一規(guī)定，城管人員、社會上聘請來協(xié)助行政機(jī)關(guān)從事公共事務(wù)管理活動的人員等，不再是行政監(jiān)察工作的“盲區(qū)”，而是都將接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。



 為加大行政監(jiān)察力度，修改后的法律還進(jìn)一步完善了派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的管理體制。法律規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度”。對此，屈萬祥表示：“這樣的修改使派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的體制更符合實(shí)際，也有利于派出的監(jiān)察人員更好，更公正、合法地履行自己的職責(zé)?！?


 政務(wù)公開是近些年來中國各級行政機(jī)關(guān)推動依法行政的重要舉措。政府信息公開條例明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。修改后的行政監(jiān)察法則增加規(guī)定，使這項(xiàng)職能上升到法律高度。



 修改后的法律規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作?！?


 與此同時，依法公開有關(guān)信息也是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。屈萬祥說：“對于社會廣泛關(guān)注，涉及人民群眾切身利益的有關(guān)專項(xiàng)檢查，監(jiān)察機(jī)關(guān)也有義務(wù)通過一定形式向社會公布，接受群眾監(jiān)督。”對此，修改后的行政監(jiān)察法作出明確規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法公開監(jiān)察工作信息。”



 實(shí)踐中時常發(fā)生舉報人的有關(guān)信息透露給被舉報單位和被舉報人，使舉報人受到打擊報復(fù)的情況。針對這一現(xiàn)實(shí)問題，修改后的法律在強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾”的同時，還增加規(guī)定加大了對舉報人合法權(quán)益的保護(hù)力度，對于泄露舉報情況及舉報人信息的還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。



 修改后的法律規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報事項(xiàng)、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！薄靶孤杜e報事項(xiàng)、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?


 屈萬祥認(rèn)為，這是此次修改行政監(jiān)察法的一個亮點(diǎn)，“有利于鼓勵群眾更積極地舉報相關(guān)腐敗問題”。