• 【發(fā)布單位】作者：王飛 衛(wèi)敏麗 趙超
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-06-25 10:34:20
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-開門立法的生動注腳——全國人大常委會二審村民委員會組織法透視-

一部法律修訂草案的二次審議稿同初次審議稿有多大區(qū)別？如果拿著兩個稿子對比，差別也許只有區(qū)區(qū)幾十個字，但如果把這幾十個字背后凝結(jié)的智慧和勞動全部寫出來，恐怕能裝滿一個書柜。



 23日，全國人大常委會對村民委員會組織法二次審議稿進(jìn)行分組審議。一邊是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，一邊是我國民主政治體系的神經(jīng)末梢。從最基層的群眾自治訴求向最高權(quán)力機(jī)關(guān)的表達(dá)，到國家立法適應(yīng)基層民主自治的需求，這其中彰顯的民意生動地詮釋了開門立法的精神。



 2009年12月，村民委員會組織法修訂草案首次提請全國人大常委會審議，針對目前村委會選舉中存在的“‘村官’罷免難、村民會議召開難、民主監(jiān)督落實(shí)難”等問題，全國人大常委會組成人員進(jìn)行了熱烈討論，也引起了社會各界的高度關(guān)注。



 初次審議結(jié)束，全國人大常委會法工委將修訂草案印發(fā)各省（區(qū)、市）、中央有關(guān)部門和部分法學(xué)研究機(jī)構(gòu)征求意見；中國人大網(wǎng)站全文公布修訂草案，向社會征求意見；法律委、內(nèi)司委、法工委聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關(guān)部門的意見，并赴北京、河北、遼寧、陜西、廣東等地深入縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行調(diào)研，聽取地方有關(guān)方面的意見……



 本次常委會會議上，記者拿到了村民委員會組織法（修訂草案二次審議稿）參閱材料，這厚厚的冊子囊括了全國人大常委會、中央有關(guān)部門、社會團(tuán)體與法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、社會公眾等各界人士對修訂草案的意見，這本身就是開門立法的一個生動寫照。



 雖然已是二審，但分組審議現(xiàn)場依舊氣氛熱烈，與基層群眾自治相關(guān)的任何一個細(xì)節(jié)都可能引起與會人員的討論甚至爭論。



 全國人大常委會委員郭鳳蓮提出：“我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，有的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村干部生活困難，應(yīng)該給予他們補(bǔ)貼，保護(hù)他們工作的積極性，所以，應(yīng)把修訂草案中的可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼改為應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)貼。”



 列席會議的全國人大代表倪永培介紹了由企業(yè)提供資金，獎勵優(yōu)秀村干部，讓他們安心工作的經(jīng)驗(yàn)。全國人大常委會委員黃鎮(zhèn)東聽后馬上說，企業(yè)出錢補(bǔ)貼是可以的，但是財政應(yīng)該考慮這個問題。



 “給予村委會成員補(bǔ)貼”“村委會成員入選資格”“委托代為投票”……這些都成為分組審議的熱點(diǎn)話題，同初審不同，二審關(guān)注的問題更具體、更有針對性。



 會上如此，會外也是如此。



 據(jù)悉，村民委員會組織法修訂草案公開征求意見后，截至2010年1月31日，共收到網(wǎng)民提出的意見6526條，這些意見來自28個省（區(qū)、市），其中國家機(jī)關(guān)工作人員1999條，商業(yè)、服務(wù)人員237條，包括專家學(xué)者在內(nèi)的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員1028條，專業(yè)技術(shù)人員365條……更為可貴的是，還收到公眾來信245件，這其中大多數(shù)是村民來信。



 我國立法法明確規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。



 可以預(yù)見，二審后社會各界關(guān)于這部法律的細(xì)節(jié)討論還將繼續(xù)。正如法律專家所說：“立法只有堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿?！?