• 【發(fā)布單位】作者：徐偉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-05-30 09:25:30
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-重慶擬零點斷網(wǎng) 立法為保護未成年人-

關(guān)注農(nóng)村留守兒童、零點斷網(wǎng)……近日，在重慶市人大常委會第17次會議上，這些保護未成年人的措施成為審議《重慶市未成年人保護條例(草案)》的熱點焦點。這些措施是否可行、能否寫進《重慶市未成年人保護條例》，常委會組成人員在分組審議中進行了激烈討論。



 據(jù)重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員楊穎嘉介紹，2010年年初，重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會與共青團重慶市委組建條例起草小組開展論證。條例共有8章，分別在家庭、學(xué)校、社會等多方面作出具體規(guī)定。



 楊穎嘉稱，重慶是農(nóng)村勞務(wù)輸出的重點地區(qū)，農(nóng)村外出務(wù)工人員近700萬，有200多萬未成年子女，占農(nóng)村地區(qū)未成年人總數(shù)的半數(shù)以上。此項草案分別從政府職責(zé)、家長義務(wù)、社會關(guān)懷等不同角度對加強留守兒童監(jiān)護作出具體規(guī)定。



 草案規(guī)定，父母或其他監(jiān)護人因外出務(wù)工或其他原因不能履行監(jiān)護職責(zé)時，應(yīng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，并將委托監(jiān)護情況告知未成年人子女所在學(xué)校和戶籍所在地或居住地村民委員會、居民委員會；外出務(wù)工人員較集中地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所寄宿制學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社推行外出務(wù)工人員子女托管服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并對家庭經(jīng)濟困難的未成年學(xué)生給予寄宿費用減免或資助。



 “零點斷網(wǎng)”，即在法定營業(yè)時間以外切斷網(wǎng)吧的網(wǎng)絡(luò)接入。據(jù)介紹，此前，重慶市人大內(nèi)司委就“零點斷網(wǎng)”問題專門制作了600張調(diào)查問卷，廣泛征求了區(qū)縣人大常委會、人大代表、教師、學(xué)生、專家學(xué)者等意見。



 問卷統(tǒng)計顯示：85.5%的被調(diào)查者認為“零點斷網(wǎng)”可以實現(xiàn)，都認為與上位法不抵觸，有利于在較大范圍內(nèi)阻止未成年人零時后進入網(wǎng)吧，制止網(wǎng)吧違法經(jīng)營，而且從技術(shù)上也完全可以解決。



 在分組審議會議上，大多數(shù)委員認為應(yīng)該施行“零點斷網(wǎng)”措施。首先，國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十二條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所每日營業(yè)時間限于8時至24時”；其次，2008年8月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈未成年人保護法〉實施情況的報告》指出，應(yīng)嚴格實行上網(wǎng)實名制和“零點斷網(wǎng)”，對接納未成年人和超時間經(jīng)營的網(wǎng)吧給予重罰，同時依法追究經(jīng)營者責(zé)任?！傲泓c斷網(wǎng)”的反對者則認為，其與上位法抵觸，沒有法律依據(jù)，而且從技術(shù)上很難實現(xiàn)。



 盡管多數(shù)人表示支持“零點斷網(wǎng)”，但是，重慶市人大常委會依然很慎重，目前暫未在草案中寫入“零點斷網(wǎng)”的內(nèi)容。楊穎嘉解釋說，因為全國目前尚沒有地方性法規(guī)作出“零點斷網(wǎng)”的規(guī)定，下一步他們將專門就“零點斷網(wǎng)”問題召開聽證會，如果時機合適，再考慮加入“零點斷網(wǎng)”的相關(guān)內(nèi)容。