• 【發(fā)布單位】作者：衛(wèi)敏麗、鄒偉、魏武
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-04-30 10:36:39
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-尋求保密與公開之間的最佳平衡點-—— 寫在修改后的保守國家秘密法表決通過之際

為適應保密工作新形勢，全國人大常委會29日表決通過了修改后的保守國家秘密法。修改后的這部法律主要針對新形勢下保密工作面臨的突出問題，著力完善了國家秘密的確定、變更和解除機制。法律還考慮到保守國家秘密與推進信息公開之間相輔相成的關系，作出相應修改。



 業(yè)內人士分析認為，修改后的保守國家秘密法將適應當今信息時代潮流和民主法制建設的發(fā)展要求，推動中國保密工作跟上新形勢。



 據介紹，修改前的保守國家秘密法已經實施了20多年。隨著信息技術的飛速發(fā)展和廣泛應用，國家秘密存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了變化，國家秘密的載體由紙介質為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種，使得保密工作逐漸面臨一些“新情況新問題”。



 全國人大內務司法委員會的一項調研報告顯示，目前保密工作正處于泄密高發(fā)期，其中計算機網絡泄密發(fā)案數(shù)已占泄密案發(fā)總數(shù)的70％以上，并呈逐年增長趨勢，國家安全與利益受到嚴重威脅。



 事實上，近年來全國兩會上，全國大大代表王輝、石英等人士就不同程度地關注到網絡信息安全，并提出相關建議或意見。中國信息安全測評中心主任吳世忠也曾表示，大量網絡失密、泄密案件都與信息安全漏洞有關，中國在加緊探索國家信息安全保障新方法。



 針對當前嚴峻局勢，修改后的保守國家秘密法增加了分級保護、對涉密信息系統(tǒng)采取技術保護等措施，尤其強調不得將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯(lián)網及其他公共信息網絡，不得在未采取保密措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網及其他公共信息網絡之間進行信息交換等。



 定密隨意，解密不及時……這是多年來中國國家秘密確定體制的癥結。由于國家秘密范圍寬泛、定密標準不明確，因此，不便于掌握執(zhí)行。為此，修改后的保守國家秘密法明確規(guī)定：涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，應當確定為國家秘密。



 同時，針對“一個鄉(xiāng)政府也可以定一個絕密文件”等定密過多、過亂的問題，全國人大常委會委員謝克昌曾一針見血地指出：“定密應當體現(xiàn)科學性、嚴肅性，有些秘密大可不必?！敝袊缈圃悍▽W所研究員周漢華也鄭重建議，應對定密主體作出限定。



 修改后的保守國家秘密法吸納了相關意見，嚴格限定了定密層級和定密權限，“確定國家秘密的密級，應當遵守定密權限?！薄爸醒雵覚C關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設區(qū)的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。”



 在現(xiàn)實生活中，國家秘密“一定終身”、解密不及時造成的“秘密負擔”也困擾著許多人。“現(xiàn)在秘密太多，已經成為一種負擔，許多文件我都不知道該往哪兒放了?！敝x克昌說。對此，修改后的保守國家秘密法規(guī)定，國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。



 與此同時，法律還對及時解密等事項作出規(guī)定：機關、單位應當根據工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件。機關、單位對在決定和處理有關事項工作過程中確定需要保密的事項，根據工作需要決定公開的，正式公布時即視為解密。



 近年來，我國不斷強調推動政務信息公開，并使之作為建設“透明”政府的重要手段之一。在29日下午全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，國家保密局副局長杜永勝表示，隨著信息化建設快速推進和民主法制建設不斷發(fā)展，信息公開和信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突，因此需要通過修改法律，對國家秘密的確定、變更、刪除等制度進一步完善。



 國家保密局此前也曾表示，既要保障國家信息安全，又要促進政府信息公開和信息資源合理利用，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。



 因此，修改后的保守國家秘密法明確規(guī)定：保守國家秘密的工作，實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開。