• 【發(fā)布單位】作者：李立
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• 【發(fā)布日期】2010-01-27 11:51:38
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政復(fù)議法修訂列入今年國務(wù)院立法計劃-

國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在近日召開的行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)座談會上表示，行政復(fù)議法修訂已經(jīng)列入今年國務(wù)院立法計劃。各地方、各部門應(yīng)積極參與，抓緊提出需要解決的主要問題以及具體立法建議。開展行政復(fù)議委員會試點的地方，要為修訂行政復(fù)議法提供支撐。



 目前，全國行政復(fù)議案件與同期行政訴訟案件基本持平，不少地方的行政復(fù)議糾錯率超過行政訴訟。郜風(fēng)濤說：“這表明，行政復(fù)議的救濟(jì)功能已經(jīng)初步得以彰顯。”



 2009年，國務(wù)院法制辦全年收到行政復(fù)議申請831件，辦結(jié)799件；在受理的86件案件中，有65件已經(jīng)作出裁決，其中維持37件，作出變更、確認(rèn)違法等裁決的有28件，占結(jié)案總數(shù)的43.1%。對裁決維持的案件，凡是發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件或者其他關(guān)聯(lián)行為有錯誤的，也都及時作了糾正。



 在國務(wù)院法制辦的推動下，目前我國行政復(fù)議委員會試點工作進(jìn)展順利，黑龍江、河南、江蘇、廣東等一些地方的試點實踐表現(xiàn)不俗。比如，哈爾濱市的市政府行政復(fù)議委員會，按照政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)保障、民主決策的行政復(fù)議新機(jī)制運轉(zhuǎn)。市里的行政復(fù)議受理中心，設(shè)在了交通最便利的地點，行政復(fù)議委員會的35名委員，分別由人大、政協(xié)、高校、黨委和律師所等組織推薦產(chǎn)生，社會信賴度高。2007年7月以來，哈爾濱市政府共受理復(fù)議案件700多件，同比增長30%以上。除調(diào)解結(jié)案外，需要作出決定的196件案件，經(jīng)過了40次委員會議決全部結(jié)案，當(dāng)事人沒有再上訪和起訴，做到了“定分止?fàn)?，案結(jié)事了”。從全市看，2007年7月以來共受理復(fù)議案件1467件，已經(jīng)超過了同期全市行政訴訟案件量。



 “不過，當(dāng)前行政復(fù)議工作與現(xiàn)實要求還有相當(dāng)大差距?！臂L(fēng)濤主要談到以下問題：



 一是行政復(fù)議制度需要進(jìn)一步完善。存在法律定位還不夠清晰，行政復(fù)議體制機(jī)制還不夠完善，行政復(fù)議與行政訴訟、信訪等制度的關(guān)系還不夠順暢等問題；行政復(fù)議法及其實施條例規(guī)定的一些好的制度，也還沒有完全得到貫徹落實。



 二是行政復(fù)議工作整體狀況尚不盡如人意，行政爭議比較集中的市縣兩級的行政復(fù)議工作還處于起步階段。



 三是一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作認(rèn)識不夠到位，忙于應(yīng)付信訪、疲于應(yīng)對訴訟，在行政復(fù)議方面投入不夠，而且最近一些地方的市縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中還被撤并。



 四是一些行政復(fù)議機(jī)構(gòu)存在消極畏難情緒，將一些事關(guān)群眾切身利益的城市拆遷、農(nóng)村征地及其補(bǔ)償安置方面的案件拒之門外，對該受理的案件不能做到積極受理，對該撤銷、變更的案件不能做到公正裁決等。



 郜風(fēng)濤指出：“2006年以來，在行政爭議仍然居高不下、行政訴訟案件穩(wěn)步上升的同時，全國行政復(fù)議案件連續(xù)下降，行政復(fù)議維持率連續(xù)上升。這種現(xiàn)象是一種警訊，不容忽視?！?


 為此，國務(wù)院法制辦明確要求各級行政機(jī)關(guān)，在執(zhí)法時必須主動向行政相對人告知行政復(fù)議權(quán)。在有條件的地方，要把行政復(fù)議受理中心延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者街道、居民點，代為接受有關(guān)行政復(fù)議申請，解答群眾咨詢。并加大對立案受理監(jiān)督、辦案質(zhì)量監(jiān)督等力度。