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• 【發(fā)布日期】2009-12-27 08:43:32
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• 【所屬類別】立法追蹤

-村民委員會組織法修訂草案向社會公開征求意見-

據(jù)中國人大網(wǎng)消息，《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》已經(jīng)十一屆全國人大常委會第十二次會議初次審議。全國人大常委會辦公廳《中國人大網(wǎng)》26日全文公布修訂草案，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)西交民巷23號，郵編：100805，信封上請注明村民委員會組織法修訂草案征集意見)。意見征集截止日期：2010年1月31日。



 中國現(xiàn)行的村民委員會組織法自1998年11月正式頒布實(shí)施以來，對推進(jìn)以村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治發(fā)揮了重要作用，村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。



 近年來，我國村民自治取得長足進(jìn)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深化，村民自治工作遇到了一些新情況新問題，需要對村民委員會組織法進(jìn)行修改完善。



 村民委員會組織法修訂草案提請全國人大常委會審議，目的是推進(jìn)我國進(jìn)一步完善以村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，更充分地發(fā)展農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步保障億萬農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利。



 關(guān)于《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》的說明



 《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）自1998年11月公布施行以來，對推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治發(fā)揮了重要作用，村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國特色的社會主義民主政治的重要組成部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化，在實(shí)行村民自治中也遇到一些新的情況和問題，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快修訂《村民委員會組織法》。



 民政部、國務(wù)院法制辦在總結(jié)《村民委員會組織法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多次征求中央有關(guān)部門、地方人民政府和專家、學(xué)者的意見，經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。修訂草案已經(jīng)2009年12月2日國務(wù)院第90次常務(wù)會議討論通過?，F(xiàn)就修訂草案的主要內(nèi)容說明如下：



 一、進(jìn)一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序



 村民委員會選舉是實(shí)行村民自治的重要環(huán)節(jié)。修訂草案依據(jù)近幾年村民委員會選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對村民委員會選舉作了以下三個方面的完善：



 一是完善了村民選舉委員會的組成和推選程序。修訂草案規(guī)定：村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。村民選舉委員會成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議討論同意予以免職，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。（第十二條）



 二是增加了選民登記的內(nèi)容。修訂草案規(guī)定：村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列參加選舉的村民進(jìn)行登記：（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；（二）戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民；（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定。（第十三條、第十四條）



 三是完善了對村民委員會成員的罷免程序。修訂草案規(guī)定：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。表決罷免要求的村民會議由村民選舉委員會主持。罷免村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，表決有效；投票的村民過半數(shù)同意，始得罷免。罷免要求通過后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)主持村民委員會成員缺額的補(bǔ)選。補(bǔ)選村民委員會成員，適用本法第十五條規(guī)定的程序。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。（第十六條）



 二、進(jìn)一步完善了民主議事制度



 民主議事是村民自治中村民行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益的重要制度，對于制約村民委員會不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。修訂草案主要從以下三個方面完善了民主議事制度：



 一是進(jìn)一步充實(shí)了村民會議討論決定的事項(xiàng)，從《村民委員會組織法》規(guī)定的八項(xiàng)擴(kuò)展為十二項(xiàng)，并規(guī)定了村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定的事項(xiàng)。（第二十二條）



 二是完善了村民代表會議的組成和議事程序。鑒于基層普遍反映村民會議難以召開，為保證制度效能，使村民能夠經(jīng)常行使自己的民主權(quán)利，修訂草案規(guī)定：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。（第二十三條）村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。（第二十四條）



 三是增加了村民小組會議制度。為了切實(shí)保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，修訂草案增加了村民小組會議制度，并規(guī)定：屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。（第二十六條）



 三、進(jìn)一步完善了民主管理和民主監(jiān)督制度



 依據(jù)近年來各地在村級民主管理和民主監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗(yàn)，修訂草案從以下四個方面完善了民主管理和民主監(jiān)督制度：



 一是增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。修訂草案規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員應(yīng)當(dāng)具備財(cái)會、管理知識，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。選舉村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員適用本法第十五條規(guī)定的程序，罷免村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員適用本法第十六條規(guī)定的程序。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。（第二十九條）



 二是完善了民主評議的內(nèi)容。修訂草案規(guī)定：村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議的民主評議。民主評議每年進(jìn)行一次。村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員連續(xù)兩年被評議不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動辭職；拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動罷免程序。（第三十一條）



 三是增加了村務(wù)檔案制度。修訂草案規(guī)定：村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。（第三十二條）



 四是完善了村民委員會成員任期和離任審計(jì)制度，并明確了任期和離任審計(jì)包括的事項(xiàng)。（第三十三條）



 四、修訂草案的框架結(jié)構(gòu)



 現(xiàn)行《村民委員會組織法》共三十條，沒有分章。修訂草案在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為順序，將修訂草案的內(nèi)容分為“總則”、“村民委員會的組成和職責(zé)”、“村民委員會的選舉”、“村民會議和村民代表會議”、“民主管理和民主監(jiān)督”及“附則”共六章。這樣使村民自治各個環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)更加一目了然。



 中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）



 第一章 總 則



 第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。



 第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。



 村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。



 第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。



 村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。



 村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。



 第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。



 第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。



 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。



 第二章 村民委員會的組成和職責(zé)



 第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成。



 村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。



 對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。



 第七條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作。



 村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。



 第八條 村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。



 村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。



 村民委員會應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。



 第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)男女平等，實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。



 多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。



 第十條 村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約；執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。



 第三章 村民委員會的選舉



 第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。



 村民委員會每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。



 第十二條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。



 村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。



 村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。



 村民選舉委員會成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議討論同意予以免職，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。



 第十三條 年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。



 村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列參加選舉的村民進(jìn)行登記：



 （一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；



 （二）戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民；



 （三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。



 參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。



 第十四條 對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定。



 第十五條 選舉村民委員會，由有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面并介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。



 選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。



 選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。



 具體選舉辦法和候選人的資格條件由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。



 第十六條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。



 表決罷免要求的村民會議由村民選舉委員會主持。罷免村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，表決有效；投票的村民過半數(shù)同意，始得罷免。



 罷免要求通過后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)主持村民委員會成員缺額的補(bǔ)選。補(bǔ)選村民委員會成員，適用本法第十五條規(guī)定的程序。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。



 第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的無效。



 對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向縣級人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府舉報(bào)，由縣級人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府作出認(rèn)定，并責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。



 第十八條 村民委員會成員喪失民事行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。



 第十九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起5日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。



 第四章 村民會議和村民代表會議



 第二十條 村民會議由本村18周歲以上的村民組成。



 村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。



 第二十一條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。必要時，可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。



 第二十二條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：



 （一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；



 （二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；



 （三）本村公益事業(yè)的籌資籌勞方案；



 （四）土地承包經(jīng)營方案；



 （五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；



 （六）宅基地的使用方案；



 （七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；



 （八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；



 （九）審議村民委員會的年度工作報(bào)告，評議村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的工作；



 （十）撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；



 （十一）撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；



 （十二）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。



 村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定除前款第（十一）項(xiàng)、第（十二）項(xiàng)規(guī)定以外的事項(xiàng)。



 村民會議討論決定的事項(xiàng)涉及集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理。



 第二十三條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。



 村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。



 村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。



 第二十四條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。



 村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。



 第二十五條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。



 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的政策相抵觸，不得損害社會公共利益，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。



 第二十六條 召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組18周歲以上的村民過半數(shù)，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。



 村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期3年，可以連選連任。



 屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。



 第五章 民主管理和民主監(jiān)督



 第二十七條 村民委員會應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。



 第二十八條 村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。



 村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督。其中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及村民利益的重大事項(xiàng)隨時公布：



 （一）本法第二十二條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；



 （二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；



 （三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；



 （四）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)；



 （五）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況。



 村民委員會應(yīng)當(dāng)保證公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。



 第二十九條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員應(yīng)當(dāng)具備財(cái)會、管理知識，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。選舉村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員適用本法第十五條規(guī)定的程序，罷免村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員適用本法第十六條規(guī)定的程序。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。



 第三十條 村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。



 第三十一條 村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議的民主評議。民主評議每年進(jìn)行一次。



 村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員連續(xù)兩年被評議不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動辭職；拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動罷免程序。



 第三十二條 村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。



 第三十三條 村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：



 （一）本村財(cái)務(wù)收支情況；



 （二）本村的債權(quán)債務(wù)情況；



 （三）政府劃撥和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；



 （四）本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況；



 （五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況；



 （六）本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。



 村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。



 第三十四條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。



 村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。



 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級人民政府責(zé)令改正。



 第六章 附 則



 第三十五條 村民委員會協(xié)助人民政府開展工作，人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門組織安排。



 村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。



 第三十六條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。



 村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。



 第三十七條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。



 第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。



 第三十九條 本法自 年 月 日起施行。