• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-11
• 【生效日期】2003-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加強會計工作有關(guān)問題的通知

陜西省人民政府關(guān)于加強會計工作有關(guān)問題的通知





 會計工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，會計工作的發(fā)展水平和規(guī)范化程度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施好壞、投資環(huán)境優(yōu)劣的一個重要指標(biāo)。2000年7月1日《會計法》頒布實施以來，我省在加強會計管理、規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量等方面都取得了明顯的進(jìn)展。但是，在實際工作中仍然存在一些突出問題，如會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，不依法設(shè)賬，沒有內(nèi)控制度或者內(nèi)控制度形同虛設(shè)；單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會計工作。授意、指使、強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)、做假賬、設(shè)賬外賬、小金庫、偷逃稅收、轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)；一些會計人員素質(zhì)不高，職業(yè)道德失范；不按規(guī)定設(shè)置總會計師等。這些問題嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資環(huán)境，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟需加以整頓和規(guī)范。為進(jìn)一步提高會計信息質(zhì)量，規(guī)范會計行為，改善投資環(huán)境，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強省的步伐，現(xiàn)就加強會計工作有關(guān)問題通知如下：



 一、加強會計基礎(chǔ)工作建立健全內(nèi)部控制制度



 會計基礎(chǔ)工作是單位管理必不可少的信息源。各單位必須加強會計基礎(chǔ)工作，保證會計資料真實、完整、可靠。



 （一）依法建賬。各單位必須按照國家統(tǒng)一的會計制度，設(shè)立會計賬簿，進(jìn)行會計核算。依法設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的單位，也可依法委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬。加強原始記錄的管理，按照規(guī)定填制、取得原始憑證；建立健全會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核和財產(chǎn)清查制度，保證賬實相符；做好會計資料建檔和保管工作。認(rèn)真執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，及時、真實、完整地對外提供單位財務(wù)會計信息。積極穩(wěn)妥地開展基層單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動，逐步實行企業(yè)財務(wù)信用等級評價制度。



 （二）加快實現(xiàn)會計電算化。會計電算化是提高會計工作質(zhì)量和效率的重要途徑。有條件的單位要全部實行電子計算機(jī)替代手工記賬，并嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)范操作。會計電算化要從基本會計核算業(yè)務(wù)電算化做起，逐步拓展會計管理功能，建立會計信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)以財務(wù)管理為核心的管理信息系統(tǒng)。



 （三）建立健全內(nèi)部控制制度。各單位必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，按照《會計法》和財政部《內(nèi)部會計控制制度－－基本規(guī)范（試行）》等法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，逐步建立規(guī)范的組織規(guī)劃、授權(quán)批準(zhǔn)、資產(chǎn)保護(hù)、預(yù)算管理、績效評價、職工素質(zhì)、風(fēng)險控制、會計控制、審計控制等一系列內(nèi)部控制制度，以規(guī)范決策管理行為和運行程序，保證單位資產(chǎn)的安全和完整，保證會計資料的真實和完整，有效防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。



 二、落實單位負(fù)責(zé)人的會計法律責(zé)任切實規(guī)范會計行為



 單位負(fù)責(zé)人是本單位會計行為的主要負(fù)責(zé)人，對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人必須接受《會計法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)全，面掌握《會計法》的基本內(nèi)容，切實擔(dān)負(fù)起法律賦予的責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人要確保本單位會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機(jī)構(gòu)、會計人員做假賬或提供虛假財務(wù)報告，不得對依法履行職責(zé)、抵制違法違規(guī)行為的會計人員打擊報復(fù)。



 三、依法設(shè)置總會計師加強財務(wù)會計管理



 總會計師是本單位財務(wù)會計工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本單位的財務(wù)會計管理和經(jīng)濟(jì)核算。參與本單位的重大經(jīng)營決策活動?？倳嫀熞獓?yán)格按照總《會計師條例》履行職責(zé)。



 全省國有和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)（含企業(yè)集團(tuán)公司）必須依法設(shè)置總會計師；大型事業(yè)單位（如大型醫(yī)院、高等院校、企業(yè)化管理的科研院所等）也應(yīng)設(shè)置總會計師；其他單位可根據(jù)內(nèi)部管理需要自行決定是否設(shè)置總會計師。



 設(shè)置總會計師的單位不能再設(shè)置與總會計師職責(zé)重疊的副職，不得以副總會計師代替總會計師。應(yīng)設(shè)置而未設(shè)置總會計師的單位，要按規(guī)定限期設(shè)置，拒不設(shè)置的要依法追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。各單位提出的總會計師人選，要征得同級會計工作主管部門同意。省、市財政部門的會計管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總會計師資格認(rèn)定工作。



 各級財政部門要加強總會計師管理工作。實行崗前和崗位培訓(xùn)制，度抓緊做好繼續(xù)教育和后備人才的培養(yǎng)，建立總會計師后備人才庫。



 四、加強會計人員管理提高會計人員素質(zhì)



 各級財政部門要加強會計人員管理，重點做好會計從業(yè)人員資格管理和綜合素質(zhì)教育。嚴(yán)把會計人員“入門關(guān)”，未取得會計從業(yè)資格的，不得從事會計工作。認(rèn)真做好會計專業(yè)技術(shù)資格考試和高級會計師考評工作，確保高中級會計專業(yè)等級的質(zhì)量和信譽，堅持不懈地抓好會計人員職業(yè)道德教育。建立會計人員優(yōu)勝劣汰機(jī)制和誠信檔案。所有會計人員要切實做到“誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則、不做假賬”。



 財政部門要加強對注冊會計師、會計師事務(wù)所、注冊會計師協(xié)會等會計服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，不斷開展以提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、打假治假和反不正當(dāng)競爭為核心的行業(yè)整頓，建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查公告制度。



 五、繼續(xù)試行會計委派制改進(jìn)和完善會計集中核算制度



 繼續(xù)擴(kuò)大會計委派制試點，試行企業(yè)（集團(tuán)）公司內(nèi)部委派和重點項目委派，加強企業(yè)（集團(tuán)）公司財務(wù)管理和項目監(jiān)管，積極探索會計委派制的多種有效實現(xiàn)形式。



 會計集中核算制度是會計委派制的一種有效形式。各級財政部門要對會計集中核算情況進(jìn)行全面總結(jié)，提出改進(jìn)完善的辦法。做好會計集中核算與整個財政改革的銜接，相互促進(jìn)、相互推動；處理好單位財務(wù)管理和會計集中核算的關(guān)系。加強單位的財務(wù)管理工作；處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，不斷完善會計核算中心的服務(wù)功能，改進(jìn)工作方法，改善服務(wù)態(tài)度，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，為各核算單位提供良好的服務(wù)。



 各地要對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處及下設(shè)的事業(yè)單位以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織試行會計集中核算。建立“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”、實行村賬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)代管。村級集體經(jīng)濟(jì)的會計委派制要選擇條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點。取得經(jīng)驗后再逐步推開。



 經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計工作越重要，加強新時期的會計管理工作十分迫切，也是一項長期的艱巨任務(wù)。各級財政部門必須明確認(rèn)識，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法履行職責(zé)，切實加強會計管理，及時研究解決遇到的困難和問題，積極探索新途徑、新辦法，不斷提高會計管理工作水平。





 二OO三年七月十一日