• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2009-12-15 16:18:20
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-關(guān)鍵之年中國立法機(jī)關(guān)邁出關(guān)鍵一步-

中國特色社會(huì)主義法律體系明年有望形成



 制定食品安全法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、人民武裝警察法、駐外外交人員法；修改保險(xiǎn)法、郵政法、統(tǒng)計(jì)法、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則；審議選舉法修正案草案、國家賠償法修正案草案、侵權(quán)責(zé)任法草案、行政強(qiáng)制法草案、國防動(dòng)員法草案；集中開展法律清理工作……



 今年是“到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系”的關(guān)鍵之年。一年來，中國最高立法機(jī)關(guān)繼續(xù)加快立法步伐，努力提高立法質(zhì)量，及時(shí)開展法律清理工作，向著既定目標(biāo)邁出了十分關(guān)鍵的一步。



 “中國特色社會(huì)主義法律體系明年有望形成?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)充滿信心地指出。



 制定法律與修改法律并重現(xiàn)行有效法律已有230件



 “贊成158票，反對3票，棄權(quán)4票……”工作人員宣讀表決結(jié)果。



 “通過。”全國人大常委會(huì)委員長吳邦國高聲宣布。



 今年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議，高票通過備受關(guān)注的食品安全法。



 從2004年7月國務(wù)院法制辦公室開始著手食品安全法的起草工作，到這部法律最終在全國人大常委會(huì)會(huì)議上獲得通過，用了五年多的時(shí)間，可以說是五年磨一劍。



 “磨了很久，是因?yàn)檫@部法律意義重大，涉及的問題關(guān)系到每一位公民的切身利益?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹說。



 這部歷經(jīng)全國人大常委會(huì)4次會(huì)議審議后通過的法律，針對當(dāng)前我國食品衛(wèi)生工作存在的問題，打造了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想，為廣大人民群眾“吃得放心”奠定了重要的法制基礎(chǔ)。



 在今年通過的重要法律中，還有一部不能不提，那就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法。



 這部今年6月獲得通過的法律，從方便群眾的角度出發(fā)，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁兩個(gè)渠道的作用，明確規(guī)定了調(diào)解仲裁的方式、程序，為及時(shí)化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。



 “中國特色社會(huì)主義法律體系不是靜止的、封閉的、一成不變的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。”早在2003年12月，吳邦國委員長就提出，制定法律與修改法律并重，把修改法律與制定法律放在同等重要的位置。



 因此，同制定新的法律一樣，及時(shí)修改那些與發(fā)展形勢不相適應(yīng)的法律，成為今年最高國家立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。今年已舉行的五次常委會(huì)會(huì)議，每次都有審議關(guān)于修改法律的議案的議程：



 2月，刑法修正案(七)獲得通過。其中有關(guān)國家工作人員“家里人”、“身邊人”利用國家工作人員職務(wù)上的影響力索賄受賄，將被追究刑事責(zé)任的規(guī)定，引起媒體廣泛關(guān)注。



 4月，全面修訂后的郵政法獲得通過。修改后的法律強(qiáng)化了郵政普遍服務(wù)的支持保障機(jī)制，加大了對郵政和快遞服務(wù)的監(jiān)管力度，完善了通信安全和用戶權(quán)益保護(hù)制度。



 6月，修改后的統(tǒng)計(jì)法獲得通過。新的法律從防止行政干預(yù)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任、加大處罰力度等幾個(gè)方面，進(jìn)一步完善了相關(guān)法律規(guī)定，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。



 8月，可再生能源法修正案草案首次被提請審議。草案最大的亮點(diǎn)，是國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。



 10月，選舉法修正案草案被首次提請審議。一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表的修改方案，得到各方面的充分肯定。



 截至目前，全國現(xiàn)行有效法律共有230件。



 堅(jiān)持民主立法和科學(xué)立法草案公開征求意見成常態(tài)



 12月5日，侵權(quán)責(zé)任法草案、選舉法修正案草案、石油天然氣管道保護(hù)法草案的網(wǎng)上公開征求意見工作，同時(shí)結(jié)束。



 在為期一個(gè)月的公開征求意見中，共有340人次就侵權(quán)責(zé)任法草案提出3468件意見，在這三部法律草案中征求到的意見數(shù)量最多。



 一年來，全國人大及其常委會(huì)繼續(xù)充分發(fā)揚(yáng)民主，凡是常委會(huì)審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化。



 這無疑為廣大人民群眾表達(dá)對法律草案的意見和建議，提供了一個(gè)開放、直接、持續(xù)、穩(wěn)定的渠道。僅今年4月24日到目前，就已有10部法律草案在網(wǎng)上全文公布公開征求意見。



 社會(huì)公眾對此反應(yīng)熱烈，紛紛以電子郵件、書信、電話、傳真等各種方式，提出了大量的意見和建議。尤其是食品安全法、社會(huì)保險(xiǎn)法、侵權(quán)責(zé)任法、國家賠償法、行政強(qiáng)制法等直接關(guān)系民生或者涉及公民權(quán)利保障的法律草案，更是得到了社會(huì)各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。其中，社會(huì)各方面對食品安全法草案提出的意見和建議達(dá)11327件。



 據(jù)了解，全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對社會(huì)公眾提出的意見和建議，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的歸納整理、分析研究，并通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介及時(shí)將征求意見的情況向社會(huì)進(jìn)行反饋。同時(shí)，將歸納整理的公眾意見和建議作為常委會(huì)會(huì)議參閱資料，供常委會(huì)組成人員在審議法律草案時(shí)參考。



 立法機(jī)關(guān)還就法律草案中涉及的重大問題，深入調(diào)查研究，并不斷完善立法座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)和基層調(diào)研制度，為實(shí)現(xiàn)立法決策的科學(xué)化、民主化提供切實(shí)的保障。今年以來，全國人大常委會(huì)對每一個(gè)進(jìn)入審議程序的法律草案，都召開了廣范圍、多層次的座談會(huì)，聽取各方面特別是專家學(xué)者、基層群眾、弱勢群體的意見；對于專業(yè)性較強(qiáng)或爭議較大的問題，都要召開研討會(huì)、論證會(huì)，聽取專家學(xué)者、不同群體的意見和建議。在審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定草案的過程中，還專門召開了專家論證會(huì)。



 “立法只有堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。



 及時(shí)開展法律清理工作保證法律體系科學(xué)統(tǒng)一



 8月27日，全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于修改部分法律的決定，“打包”對59件法律的141個(gè)條文作出修改。兩個(gè)月前的6月27日，全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止了8件法律。這標(biāo)志著從2008年7月啟動(dòng)、歷時(shí)一年多的法律清理工作取得重要階段性成果。



 此前，有法律專家分析，要形成中國特色社會(huì)主義法律體系，就必須有一定數(shù)量的法律。而在社會(huì)主義法律體系基本形成的前提下，提高立法質(zhì)量理應(yīng)成為立法工作的最終關(guān)注重點(diǎn)。而要提高立法質(zhì)量，就必須要對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理。這既是一個(gè)必然的邏輯推理，又是象征著我國立法價(jià)值取向深刻轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。



 正是基于確保如期形成中國特色社會(huì)主義法律體系的考慮，從去年開始，全國人大法律委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，其他專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等，按照各自的清理范圍和任務(wù)分工，對職責(zé)范圍涉及的法律全面進(jìn)行梳理分析，查找存在的問題，提出了近2000條清理意見和建議。



 法律委、法工委對這些意見和建議進(jìn)行了匯總、整理和分類，并在廣泛聽取意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，提出了分類處理的建議：一是廢止部分法律，二是用一攬子打包方式修改一批法律規(guī)定，三是要求國務(wù)院和有關(guān)方面盡快制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。



 廢止過時(shí)法律、刪除過時(shí)條款，是這次法律清理工作的一個(gè)重要方面。清理中，有4件新中國成立初期制定的法律、1件改革開放初期為經(jīng)濟(jì)體制改革一些專門事項(xiàng)而進(jìn)行的立法、3件已經(jīng)被新法代替的舊法，因內(nèi)容“過時(shí)”、與實(shí)際不相適應(yīng)被廢止。同時(shí)，一攬子對59部法律的141個(gè)條文進(jìn)行了修改，基本解決了現(xiàn)行法律規(guī)定中存在的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。



 “這次法律清理工作的順利完成，對于保證我國法律體系自身的科學(xué)、統(tǒng)一、和諧，對于確保到2010年如期形成中國特色社會(huì)主義法律體系，具有十分重要的意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。