• 【發(fā)布單位】作者：周志忠
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-11-23 16:52:46
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-寧夏出臺《刑事被害人救助條例（草案）》-

一部旨在加強對刑事被害人施行救助的地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例（草案）》（以下簡稱條例(草案)，日前經(jīng)寧夏十屆人大常委會第十四次會議審議通過，將于2010年1月1日起施行。



 這部地方性法規(guī)是在沒有上位法的情況下，寧夏自治區(qū)人大常委會根據(jù)本區(qū)司法實踐需要制定的。



 條例(草案)從醞釀到出臺，經(jīng)歷了11個月的時間。



 2009年初，寧夏自治區(qū)人大常委會組織委員對四個中級法院的執(zhí)行工作情況進行視察。



 2009年3月25日，最高人民法院發(fā)布《人民法院第三個五年改革綱要》提出，要建立刑事被害人救助制度。



 2009年3月30日，寧夏人大常委會在聽取和審議《自治區(qū)高級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報告》時，針對司法實踐所反映出的“執(zhí)行難”、“難執(zhí)行”，特別是刑事附帶民事案件執(zhí)行難，導(dǎo)致纏訴上訪的突出問題，決定制定刑事被害人救助的地方條例。



 2009年4月以后，寧夏人大著手進行該條例（草案）的調(diào)研起草，召開了20多場次100多人次參加的各種座談會、聽證會；常委會組成人員對草案做初審；通過媒體向社會征求意見；8月31日，舉行立法聽證，進一步征求社會各界對該部地方性法規(guī)草案的意見；此后由常委會議進行二審。



 2009年11月17日，寧夏自治區(qū)人大常委會議高票通過該條例（草案）。寧夏《刑事被害人救助條例（草案）》立法工作充分體現(xiàn)了發(fā)揚民主立法、提高立法質(zhì)量和促進立法決策科學(xué)化的立法進程。



 談到該條例（草案）的制定，寧夏自治區(qū)人大常委會副主任馬瑞文表示，條例（草案）“符合寧夏司法實踐實際，具有科學(xué)性和可操作性。既彰顯了黨和政府對刑事被害人的關(guān)心，又有利于化解社會矛盾糾紛，加強對社會弱勢群體的保護，促進社會和諧穩(wěn)定?！?


 對刑事被害人的困難救助是國家司法救助體系的重要組成部分。但我國目前并無專門對刑事被害人施行救助的法律法規(guī)。刑事案件尤其是造成被害人傷亡的嚴重暴力刑事案件中，刑事被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或者賠償能力不足的情況大量存在。刑事被害人遭受到嚴重暴力犯罪行為侵害，刑事被告人及其他賠償人一旦沒有能力賠付或無法及時有效賠償，往往會出現(xiàn)刑事被害人到政府部門或人民法院上訪和法院對刑事附帶民事案件的“空判” 。這也已成為嚴重困擾西部貧困地區(qū)司法工作的“頑癥”。



 寧夏一些地方法院為破解此類“執(zhí)行難”，也曾嘗試通過社會募捐等方式對刑事被害人施行司法救助，如石嘴山市中級人民法院嘗試在訴訟費中每年拿出20％用于救助無法得到賠償?shù)睦щy群眾。但破解“執(zhí)行難”、“難執(zhí)行”，決定了有必要通過地方立法由國家對刑事被害人給予適當?shù)慕?jīng)濟救助?！盀橥苿有淌卤缓θ司戎ぷ鞯拈_展，盡快制定出臺符合寧夏實際需要的刑事被害人救助條例十分迫切和必要。”寧夏人大法制委員會主任委員景智和說。



 《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例（草案）》共有19條內(nèi)容，對立法宗旨、救助范圍、救助資金的保證、來源與管理，救助的申請、審查、審批程序，救助標準和救助資金的發(fā)放以及監(jiān)督、法律責(zé)任等都做了具體規(guī)定。條例（草案）明確：對刑事被害人的困難救助是各級人民政府的責(zé)任。各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)(辦案機關(guān))具體負責(zé)刑事被害人及其近親屬困難救助申請的審查、提出是否救助的意見、辦理相關(guān)審批手續(xù)及救助金發(fā)放工作。對刑事被害人的救助金額一般不超過一萬元，最高不超五萬元。



 條例（草案）規(guī)定：因嚴重暴力犯罪造成被害人嚴重傷殘或者死亡，被告人無力支付賠償，刑事被害人或者由其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬無維持最低生活水平所必需的最低支出，確有特殊生活困難，將可獲得一次性臨時救助。



 條例（草案）規(guī)定，各級財政部門應(yīng)當將刑事被害人困難救助資金列入本級財政年度預(yù)算，專項管理，?？顚Ｓ?。此外，條例（草案）還提倡和鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民為有特殊生活困難的刑事被害人提供捐助，以保證救助資金來源的多元化。



 條例（草案）同時規(guī)定，辦案機關(guān)不得因可以實施救助而懈怠履行法定職責(zé)，救助審批機關(guān)、辦案機關(guān)及其工作人員以及財政部門、民政部門及其工作人員如存在為不符合救助條件的人員提供救助，或辦理救助事項時故意刁難、收取財物，或無正當理由推諉拒絕為符合救助條件的人員提供救助，挪用、截留、擠占、私分、貪污專項救助資金，對生活確有特殊困難的刑事被害人不給出具證明的，或有出具虛假特殊生活困難證明等情形的，對直接責(zé)任人以及其他責(zé)任人員依法予以行政處分，限期追繳救助經(jīng)費，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。