• 【發(fā)布單位】作者：劉文暉
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• 【發(fā)布日期】2009-09-23 14:53:14
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-禁毒法：堅持以人為本-

1998年5月29日，以“珍愛生命，拒絕毒品”為主題的全國禁毒展覽在北京中國人民革命軍事博物館舉行。當(dāng)時的中共中央政治局7位常委和中央國家機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)都前往參觀，對進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作作出了一系列重要指示。《1998年中國禁毒報告》指出:“多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人集中地就禁毒問題公開發(fā)表談話，史無前例?！?


 中央領(lǐng)導(dǎo)批示:加快立法步伐，爭取早日出臺



 新中國建立之初，針對舊中國遺留下來的鴉片煙毒問題，1950年2月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，在全國開展了轟轟烈烈的禁煙禁毒運(yùn)動，8萬多毒品犯罪分子被判處刑罰，2000萬吸毒者被幫助戒除了毒癮。短短3年時間，基本禁絕了危害中國百余年的鴉片毒害，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的奇跡，中國“無毒國”的美譽(yù)保持了近30年。



 20世紀(jì)80年代，由于我國西南邊境毗鄰世界最主要的毒源地“金三角”，境外毒品不斷向中國境內(nèi)滲透，已經(jīng)禁絕的毒品禍害又卷土重來。為嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，從20世紀(jì)80年代初開始，中國政府對毒品犯罪始終堅持了高壓態(tài)勢。



 然而，隨著毒品危害的加劇，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐的問題日趨突出。



 “在四川的大涼山，因為毒品犯罪被判處重刑的，有一個鄉(xiāng)就有200多人，有的家庭里，夫妻、父子、母女同時都被判重刑。在西北的一個城市，有個地方本來是公園一樣的好地方，但販、吸毒現(xiàn)象卻迫使當(dāng)?shù)鼐用窳麟x失所，一片樹林中每棵樹上都插著數(shù)百根注射器針頭……”2003年9月，全國人大內(nèi)司委視察組分赴四川、云南、甘肅、廣東等地進(jìn)行禁毒執(zhí)法調(diào)研，鄭功成委員回顧當(dāng)時調(diào)研的情景時說。



 “當(dāng)時的禁毒法律體系以刑事立法為主，側(cè)重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預(yù)防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機(jī)制等問題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性的規(guī)定;戒毒機(jī)構(gòu)的設(shè)置、強(qiáng)制戒毒期限的設(shè)定、強(qiáng)制戒毒費(fèi)用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等法律規(guī)定，還不能完全適應(yīng)禁毒工作實際，需要有一部較高層次的法律來統(tǒng)一認(rèn)識。”公安部禁毒局局長楊鳳瑞告訴記者。



 2002年2月，全國人大常委會將《禁毒法》列入十屆全國人大立法規(guī)劃。2004年，國務(wù)院根據(jù)人大常委會的要求將其列入立法工作計劃中。隨后，公安部成立《禁毒法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開始立法工作。這一年4月15日，在中央政治局常委會聽取了關(guān)于全國禁毒工作匯報的會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)指示:“制定禁毒法很有必要，要加快《禁毒法》的立法步伐，盡早出臺?！?


 為什么不將吸毒定為犯罪



 2004年6月10日上午，國務(wù)院總理溫家寶到武漢市公安局強(qiáng)制戒毒所，慰問醫(yī)護(hù)、管理人員，看望戒毒人員。



 ……



 溫家寶隨后來到戒毒所的小操場上，招呼正在練操的戒毒人員:“到我跟前來，我想對你們說兩句。”



 溫家寶飽含深情的話語在操場上回響:“這是一次特殊的探望，是共和國的總理來看望戒毒人員，說明黨和政府對禁毒和戒毒工作的高度重視。你們吸毒違法了，要在戒毒所受教育。但你們也是受害者，是病人，應(yīng)該得到關(guān)心、愛護(hù)和幫助?！?


 2004年6月17日《人民日報》刊登了題為《一次特殊的探望》的通訊。



 “受害者”、“病人”———陌生而溫暖的稱呼，國務(wù)院總理親切的語氣中傳達(dá)出的不僅是一個國家對吸毒人員的認(rèn)識，更是對禁毒工作理念的轉(zhuǎn)變。



 吸毒，就是惡魔。“在我國，一切私種罌粟、販毒、吸毒都是犯罪行為，必須嚴(yán)加禁絕”(1982年7月16日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于禁絕鴉片煙毒問題的緊急指示》)。這之后發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)里，雖然吸毒被定性為一種要受到治安處罰的違法行為，但隨著毒品犯罪的日益猖獗，不斷有專家呼吁將吸毒定為犯罪。



 在《禁毒法》立法過程中，對吸毒行為和吸毒者定性頗有爭議。



 2006年6月22日，《禁毒法(草案)》首次提請人大常委會審議之際，在國務(wù)院新聞辦記者招待會上，有記者問:有專家建議在《禁毒法》中設(shè)立吸毒罪，這種罪行可能在《禁毒法》中被采用嗎?



 國家禁毒委員會辦公室副秘書長陳存儀回答:“通過多年的禁毒實踐和相關(guān)的醫(yī)學(xué)研究證明，吸毒人員是具有病人、違法者、受害者多重屬性的。從法律的角度看，吸毒行為直接違反治安管理處罰法，并且在客觀上還誘發(fā)了許多違法犯罪行為，所以吸毒人員是違法者;從醫(yī)學(xué)的角度看，吸毒成癮的人，存在著大腦神經(jīng)功能受到嚴(yán)重?fù)p傷，是一種頑固的反復(fù)發(fā)作的腦部疾病;從社會學(xué)角度看，吸毒成癮對身體上、心理上都造成嚴(yán)重?fù)p害……吸毒人員大多數(shù)都是青少年，如果把吸毒行為都定為犯罪，可能牽涉面就會很寬?！?


 “對吸毒的定性，表面看是一項制度設(shè)置，但其本質(zhì)反映了一種價值選擇。一方面，《禁毒法》體現(xiàn)了一種以個人與社會為主，國家強(qiáng)制治療、教育為輔政策，另一方面，也體現(xiàn)出追求嚴(yán)格管制毒品與吸毒者人權(quán)保護(hù)之間的平衡”，禁毒法專家、西北政法大學(xué)褚宸舸博士說。



 “《禁毒法》明確了吸毒行為、吸毒成癮是一種違反治安管理的行為，而不是犯罪。對吸毒、注射毒品與吸毒成癮的區(qū)分有利于保護(hù)吸毒人員的合法權(quán)益?！督痉ā窂?qiáng)調(diào)對吸毒違法行為要依法懲處，對吸毒人員則更要治療、教育和挽救，與過去相比這是一個非常重要的進(jìn)步?！痹诮邮苡浾卟稍L時，楊鳳瑞局長這樣表示。



 新形勢下的新理念設(shè)計



 2007年12月29日，十屆全國人大常委會審議通過了《禁毒法》?！督痉ā饭财哒?1條，其中戒毒強(qiáng)制措施占了22條?！敖涠緩?qiáng)制措施的適用和管理體制，是《禁毒法》起草過程中重點研究的問題之一”。全國人大法工委參與立法的同志說。



 “戒毒機(jī)構(gòu)分別隸屬于公安、司法、醫(yī)療等部門，各機(jī)構(gòu)互相爭奪資源，不能形成合力;而在眾多的自愿、強(qiáng)制戒毒所里，以經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的經(jīng)營，使良好戒毒手段、意愿得不到最好、最大、最有效的實施;戒毒措施重醫(yī)械、輕康復(fù)，基本沒有醫(yī)療處理，沒有心理、社會康復(fù)措施，不能很好使強(qiáng)制向自愿轉(zhuǎn)化?！敝心洗髮W(xué)精神衛(wèi)生研究所所長郝偉在2004年7月北京舉辦的全國禁毒論壇上發(fā)言時，指出當(dāng)時的戒毒工作中存在的問題。



 相關(guān)資料顯示，過去20年，我國被強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒的吸毒人員已超過200萬人，但其中大部分吸毒者在戒毒場所進(jìn)進(jìn)出出，形成了一個“吸毒——強(qiáng)戒——再吸毒——再強(qiáng)戒”的怪圈。



 “除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外，還有一個重要的原因是我國原有的戒毒制度不夠完善，有明顯的缺陷?！睏铠P瑞在接受媒體采訪時說，對于海洛因成癮者而言，完整的戒毒過程應(yīng)該包括生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會三個必不可缺又互相銜接的階段。而過去，強(qiáng)制性戒毒制度往往只注重了生理脫毒，而從某種意義上來講，后兩個階段更為重要。



 褚宸舸說:“吸毒是行為，吸毒成癮是病態(tài)。吸毒行為有害，但如果進(jìn)行法律調(diào)整則面臨許多應(yīng)然和實然上的爭論。吸毒成癮則需要救治，如何救治則有很多方案。世界范圍內(nèi)，吸毒與戒毒面臨著實踐和法學(xué)理論方面的難題。例如，國家管制吸毒者個人自由的限度和方法。因此，從價值選擇、制度創(chuàng)設(shè)、技術(shù)實踐三個層次，尋找既適合我國國情又具有普遍法理基礎(chǔ)的戒毒制度是《禁毒法》的關(guān)鍵?！?


 從《禁毒法》中，我們看到，禁毒工作新理念的設(shè)計凸顯:



 ———明確規(guī)定“禁毒是全社會的共同責(zé)任”，確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與”的禁毒工作機(jī)制。



 ———第一次將禁毒委員會寫入法律，明確規(guī)定了各級禁毒委員會的職責(zé)，依法確立了禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)體制。



 ———依法明確了“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針。



 ———明確規(guī)定了禁毒保障機(jī)制。《禁毒法》規(guī)定:“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。”



 ———堅持以人為本的理念?！督痉ā穼嵺`證明行之有效的各種戒毒措施進(jìn)行了注重人性化與提高戒毒效果并重的整合。首次對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、戒毒藥物維持治療立法，將強(qiáng)制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒整合為強(qiáng)制隔離戒毒，增設(shè)了戒毒康復(fù)場所等相關(guān)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以人為本的戒毒理念和對吸毒人員的關(guān)愛。



 而從操作層面看，也有更多務(wù)實之舉。一是戒毒形式多樣化。規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒三種主要戒毒形式，同時鼓勵吸毒成癮人員參加戒毒藥物維持治療，豐富了原《強(qiáng)制戒毒辦法》規(guī)定的戒毒形式。二是戒毒期限個別化。戒毒的具體期限因人而異，主要取決于吸毒人員本人的吸食毒品的種類、成癮程度和個人戒毒的狀況。三是戒毒過程一體化。按照《禁毒法》的規(guī)定，在1年至9年的戒毒治療過程中，社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)三個階段形成了一個緊密銜接的過程。四是戒毒力量專職化。對戒毒出所人員落實社會監(jiān)控、幫教措施，是提高戒毒實效的關(guān)鍵。