• 【發(fā)布單位】作者：王蔚
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-08-30 12:08:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《反價格壟斷規(guī)定》根除兩種價格壟斷行為-

國家發(fā)展和改革委員會日前公布《反價格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見，這是自2008年8月反壟斷法實施以來的又一反壟斷法規(guī)細則。業(yè)內(nèi)人士認為，這一規(guī)定主要目的在于規(guī)范市場競爭秩序，預(yù)防和制止價格壟斷行為，保護公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。



 價格同盟行為將受法律約束



 究竟什么是價格壟斷，怎么定義一個壟斷者？在此次征求意見稿中，明確兩種價格壟斷行為：一是價格壟斷協(xié)議；二是濫用市場支配地位。



 上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副研究員王中美認為，所謂價格壟斷協(xié)議，指的是一種價格同盟，也就是行業(yè)里的幾個主要競爭者，達成一種同盟，消除彼此之間的競爭，在價格上完全實現(xiàn)一致。



 2007年發(fā)生的“方便面集體漲價事件”就是這種價格壟斷行為的表現(xiàn)。當(dāng)時，由于棕櫚油和面粉漲價引起企業(yè)成本增加，在行業(yè)峰會上，方便面企業(yè)達成一致，全行業(yè)統(tǒng)一上調(diào)價格。



 這一價格壟斷行為，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)方便面搶購現(xiàn)象。事后，發(fā)展改革委經(jīng)過調(diào)查認定，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)串通漲價屬操縱市場行為，嚴(yán)重擾亂了市場價格秩序，并對其作出嚴(yán)肅處理。類似這樣的價格壟斷行為還發(fā)生在前些年的彩電骨干企業(yè)中，他們通過成立中國彩電企業(yè)峰會，建立彩電價格聯(lián)盟，對彩電實行最低限價銷售。



 王中美說，以前出現(xiàn)的方便面企業(yè)集體漲價和彩電集體限價行為，最后沒有用法律來判定，而是通過協(xié)商，或者說是相關(guān)部門的行政干預(yù)，瓦解漲價、限價聯(lián)盟，因為我們沒有適用的法律。而現(xiàn)在出臺的規(guī)定對這種行為的認定有了明確的法律標(biāo)準(zhǔn)。



 限制大企業(yè)排擠中小企業(yè)



 近年來在許多行業(yè)，部分大企業(yè)、大品牌濫用市場優(yōu)勢地位的做法，讓眾多中小企業(yè)有苦難言，此次規(guī)定的頒布，進一步明確“濫用市場支配地位”屬于價格壟斷行為，將受到懲罰。



 對此，上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所研究員葛偉民認為，濫用市場支配地位指的是某一個市場的壟斷者，利用自己的壟斷優(yōu)勢，用低價的形式排擠競爭者，或者制止新進入者，或?qū)⒁延械氖袌鰠⑴c者排擠出去。



 除了特定行業(yè)、企業(yè)，容易產(chǎn)生市場支配地位的往往是一些大型企業(yè)。例如商業(yè)企業(yè)的大型連鎖超市，一方面對上游廠商具有很大的影響力，另一方面掌握了市場的話語權(quán)。目前零售商與供應(yīng)商之間矛盾頻現(xiàn)，大型連鎖零售企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，給供應(yīng)商附加不合理的交易條件；百貨公司要求供應(yīng)商在一定距離范圍內(nèi)，不得向其他同類商場供貨。



 據(jù)了解，目前全球有100多個國家和地區(qū)頒布了反壟斷法，行業(yè)巨頭的行為常常面臨反壟斷調(diào)查。2008年2月，400多名歐洲議會議員聯(lián)合簽署聲明，要求對歐盟范圍內(nèi)的大型連鎖超市展開反壟斷調(diào)查，調(diào)查其是否濫用在零售市場上的優(yōu)勢地位排擠中小競爭者，操控供貨渠道。



 葛偉民說，規(guī)定的實施并不反對企業(yè)擴大規(guī)模，而是制約企業(yè)濫用市場支配地位的違法行為。



 市場競爭秩序如何規(guī)范



 隨著有關(guān)法律、法規(guī)和配套措施的出臺，對于反壟斷投訴案件的調(diào)查如何執(zhí)行將成為重中之重。中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會理事、上海財經(jīng)大學(xué)教授孫元欣表示，這就需要有關(guān)部門通過成功實踐，提供可以借鑒的方法。



 反壟斷法實施已經(jīng)一年，這一年商務(wù)部和國家工商總局出臺了一系列相關(guān)指南和配套規(guī)章。孫元欣說：“群眾對規(guī)定和反壟斷法期望很高，具體執(zhí)法機構(gòu)以及執(zhí)法程序還有待進一步細化?！?


 王中美認為，實際上國外有大量的判例，具有成熟的執(zhí)法和司法經(jīng)驗。我們應(yīng)大量借鑒和研究相關(guān)判例，同時國家還需培養(yǎng)一批專業(yè)的執(zhí)法隊伍，相關(guān)的專業(yè)研究也應(yīng)跟進。