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• 【發(fā)布日期】2009-06-22 08:59:59
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-彩票管理條例解讀 中獎彩民隱私權(quán)如何保護？-

為了加強彩票管理，規(guī)范彩票市場發(fā)展，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權(quán)益，促進社會公益事業(yè)發(fā)展，新中國歷史上第一部《彩票管理條例》(以下簡稱“條例”）將于2009年7月1日起施行。值條例即將施行之際，新華網(wǎng)法治頻道記者就幾個問題采訪了北京市盈科律師事務所合伙人孫毅律師。



 問：條例在法律上的地位是什么？



 答：首先，它是一部行政法規(guī)。從法律層級上講，它是我國最高行政機關(guān)－－國務院頒布的，它的法律地位低于全國人大及常委會頒布的法律，但高于行政規(guī)章和地方性法規(guī)等。所以，原有行政規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章等和條例相抵觸的，都得服從條例。



 其次，它是一部管理色彩濃厚的行政法規(guī)。我國自1987年開始發(fā)行彩票，彩票的發(fā)行對社會公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了促進作用。但是，隨著彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴大和彩票發(fā)行品種的不斷增加，尤其是在“西安寶馬案”、“河北邯鄲盜竊金庫案”、“北京七星彩棄獎案”等在媒體上相繼曝光后，社會上要求用法律手段管理彩票市場的呼聲越來越高，所以，該條例應運而生。從條例的名稱上看，也反映出條例具有濃厚的管理這一特點。



 再次，它是新中國歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范彩票管理工作的行政法規(guī)。1991年國務院曾發(fā)布《關(guān)于加強彩票市場管理的通知》，但是，它不像該條例這樣系統(tǒng)規(guī)范了彩票的管理體制、運作原則、發(fā)行銷售、開獎兌獎、安全管理、風險防范、資金監(jiān)管以及法律責任等內(nèi)容?？梢哉f該條例的頒布是中國彩票發(fā)展史上的一個里程碑，填補了中國彩票立法的空白，為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實了制度基礎(chǔ)，并將對中國的社會公益事業(yè)產(chǎn)生積極而深遠的影響。



 最后，它使射幸合同法律關(guān)系得以確立。彩票法律關(guān)系是在彩票機構(gòu)和彩票購買者之間建立起的一種射幸合同關(guān)系，其特點是具有“以小博大”的輸贏概率。民法通則和合同法沒有規(guī)定射幸合同，因此賭債等射幸契約關(guān)系不受民事基本法律的保護。條例第一次確立了射幸合同法律關(guān)系的合法性，但僅限于彩票法律關(guān)系。



 問：條例對彩票的行政管理主要作了哪些規(guī)定？



 答：主要作了以下幾方面的規(guī)定：



 第一， 規(guī)定了發(fā)行彩票由國務院特許。特許即特別許可，為批準之意，許可發(fā)行彩票的權(quán)力在國務院，其他任何機關(guān)無此權(quán)力。



 第二，彩票發(fā)行限定在福利彩票和體育彩票兩種。有些地方“地下私彩”泛濫，賭資大得驚人；有的地方私彩的發(fā)行量甚至超過了公彩，有的明目張膽地以公彩的開獎號碼為準，但獎金卻比國家發(fā)行彩票的獎金高，這些行為嚴重擾亂了彩市秩序在條例中都是禁止的。同時，條例也禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。



 第三，規(guī)定國務院財政部門負責對彩票監(jiān)管。國務院財政部門負責全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門負責本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票管理工作。縣級以上各級人民政府公安機關(guān)和縣級以上工商行政管理機關(guān)，在各自的職責范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。



 第四，規(guī)定了彩票發(fā)行品種的審批程序。彩票發(fā)行機構(gòu)申請開設(shè)、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項的，應當依照條例規(guī)定的程序報國務院財政部門批準。



 第五，規(guī)定了嚴格的法律責任。



 問：條例對中獎彩民隱私權(quán)的保護有哪些規(guī)定？



 答：先前，有一彩民中得雙色球超級大獎獎金高達上億元，當?shù)馗２什块T安排大獎得主秘密兌走了巨獎。有人對此提出質(zhì)疑，認為公眾對彩票兌獎應有知情權(quán)。由此引發(fā)了一場彩票兌獎中隱私權(quán)與知情權(quán)孰重孰輕的爭論。其實，什么人中了大獎不應屬于政府信息，與公眾的知情權(quán)無關(guān)，彩票得主的安全更為重要。因此，條例除了對彩票開獎的公開、公正規(guī)定之外，又規(guī)定了彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務或者業(yè)務便利知悉彩票中獎者個人信息的人員，應當對彩票中獎者個人信息予以保密。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)泄露彩票中獎者個人信息的，由財政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。



 問：依條例棄獎的得到救濟嗎？



 答：新聞報道過，一位民工買了彩票后，便回到老家照顧病人去了。當?shù)弥辛?00萬大獎后，已過了兌獎期間，按規(guī)定沒在兌獎期兌獎就被視為棄獎行為。兌獎期間是彩票這種游戲規(guī)則的一部分，在這期間，中獎人可以行使兌獎的權(quán)利，但權(quán)利的行使也是應該有限度的，這類似于法律關(guān)于訴訟時效的規(guī)定。所以，從法理上講，棄獎行為是不能得到補救的。但是，過去彩票的兌獎期多為30天左右，而條例規(guī)定的兌獎期為60個自然日內(nèi)。這就意味著，從今年7月1日以后發(fā)行的彩票兌獎時間將延長至60天，給彩民以充足的時間，方便其避免錯過兌獎，以減少“漏獎”的遺憾。



 問：棄獎的獎金如何處理？



 答：條例規(guī)定，逾期未兌獎的獎金，納入彩票公益金。這條新規(guī)定，體現(xiàn)了彩票的公益性質(zhì)，也對以往棄獎獎金納入調(diào)節(jié)基金的處置方式進行了調(diào)整，使彩票的公益性得到加強。



 問：在彩票管理模式上如何對風險進行控制？



 答：彩票的風險控制不但對保障彩票健康和可持續(xù)發(fā)展十分重要，對保護彩票參與者的合法權(quán)益十分關(guān)鍵，而且對維護彩票市場穩(wěn)定乃至社會的穩(wěn)定也十分重要?？梢哉f風險控制貫穿了條例內(nèi)容的始終，條例在彩票管理模式上的規(guī)定，被稱為“1十2十N”的管理模式?！?”是指作為彩票監(jiān)督管理部門的財政部門；“2”是指分別主管福利彩票、體育彩票發(fā)行的兩個行政主管部門（民政和體育部門）；“N”是指公安、工商、稅務、審計等依照各自的法定職責參與彩票管理相關(guān)活動的其他政府職能部門。



 問：條例對彩票資金管理作了哪些規(guī)定？



 答：彩票資金的構(gòu)成在條例中有明確的規(guī)定。彩票資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。彩票資金構(gòu)成比例由國務院決定。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例，由國務院財政部門按照國務院的決定確定。彩票發(fā)行費專項用于彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)的業(yè)務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)的業(yè)務費實行收支兩條線管理，其支出應當符合彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)財務管理制度。彩票公益金專項用于社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理。



 問：對違反本條例的行為應承擔哪些法律責任？



 答：一是對違反本條例規(guī)定，擅自發(fā)行、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 二是對彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)違反本條例規(guī)定的行為，規(guī)定了由財政部門責令停業(yè)整頓；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 三是對彩票代銷者違反本條例規(guī)定的行為，規(guī)定了由民政部門、體育行政部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)有權(quán)解除彩票代銷合同。



 四是對偽造、變造彩票或使用偽造、變造的彩票兌獎的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 五是對彩票公益金管理、使用單位違反彩票公益金管理、使用規(guī)定的，由財政部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，沒收已使用彩票公益金形成的資產(chǎn)，取消其彩票公益金使用資格。



 六是對依照本條例的規(guī)定履行彩票管理職責的財政部門、民政部門、體育行政部門的工作人員，在彩票監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。