• 【發(fā)布單位】作者：焦紅艷 耿 育
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-06-19 09:38:16
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國家賠償法修訂二審在即 懲罰性賠償仍未列入-

“郝金安得到了七八十萬元的賠償金。他在縣城買了房，娶了媳婦，還經(jīng)營起小生意?！苯?，經(jīng)過多方打聽，記者終于從郝金安的姐夫那聽到了這樣的消息。



 經(jīng)歷十年冤獄，這個(gè)普通的河南農(nóng)民看似已經(jīng)重新得到了平靜的生活。郝金安，河南省舞陽縣辛安鎮(zhèn)人，十一年前因?yàn)閾尳僮锉慌兴谰?，在服刑十年后?008年被宣告無罪。



 但是，并不是所有的應(yīng)該得到國家賠償?shù)娜硕寄敲葱疫\(yùn)。現(xiàn)行的《國家賠償法》一直由于“賠償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償范圍窄”被業(yè)內(nèi)人士戲稱為“國家不賠償法”。



 2008年10月23日，在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作關(guān)于提請審議《中華人民共和國國家賠償法修正案(草案)》的議案的說明，國家賠償法的修正提上了議事日程。



 近日，《國家賠償法》起草和修改專家、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授在接受記者采訪時(shí)透露：預(yù)計(jì)于本月底召開的十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議，很有可能對《國家賠償法》修正案(草案)進(jìn)行第二次審議，但此次審議，一直為學(xué)者和社會(huì)各界所呼吁的懲罰性賠償未被列入到修訂內(nèi)容中。



 國家賠償類似于“補(bǔ)發(fā)工資”？



 2008年2月，記者曾經(jīng)對出獄后的郝金安進(jìn)行獨(dú)家專訪。那是他出獄后的第一個(gè)春節(jié)，可籠罩在他身邊的沒有一絲過節(jié)的喜悅，整個(gè)采訪都沉浸在一種悲涼的氣氛中。



 如果沒有后來的國家賠償，郝金安以后的生活或?qū)o法想象。



 1998年11月18日，河南農(nóng)民郝金安以搶劫罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。恰好在同一年，還有兩起案件，后來同樣轟動(dòng)了媒體。1998年6月，佘祥林被指控犯有故意殺人罪，判處有期徒刑15年；張金波在1998年10月26日，被以強(qiáng)奸罪判處有期徒刑10年。



 十年之后，這三起案件通過不同渠道被司法機(jī)關(guān)證實(shí)為誤判或錯(cuò)判。



 為了知道一年多之后郝金安現(xiàn)在的生活怎么樣了，《法制日報(bào)周末》記者通過多方查找，終于從郝金安的家鄉(xiāng)河南省舞陽縣辛安鎮(zhèn)廟后村的村民處打聽到：他已經(jīng)搬到了縣城居住。



 近日，記者幾經(jīng)周折聯(lián)系到了郝金安的姐夫。郝金安的姐夫?qū)Α斗ㄖ迫請?bào)周末》記者表示，郝金安自己對目前的生活和賠償金額都比較滿意。



 另外兩個(gè)人則明顯沒有郝金安這么幸運(yùn)。張金波冤獄十年，只得到30余萬元賠償金。但十幾年的冤獄對當(dāng)事人帶來的身體、精神上的損害是難以用金錢來衡量的。



 還有一個(gè)極端的案例，2001年，19歲少女麻旦旦被陜西涇陽縣公安局以“賣淫”拘留，被迫兩次做處女鑒定后方還清白。麻旦旦隨后將公安局告上法庭，最終卻僅獲74元國家賠償。



 國家賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，已成為國家賠償法的一個(gè)突出問題，也是受害人意見最大的“焦點(diǎn)”。關(guān)于國家賠償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式，現(xiàn)行國家賠償法第二十六條規(guī)定：侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。也就是說，一個(gè)無辜公民錯(cuò)坐一天牢，只能得到一個(gè)工作日的工資作為彌補(bǔ)，這使得國家賠償類似于“補(bǔ)發(fā)工資”。



 談到目前我國《國家賠償法》中所適用的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，曾參與第一次國家賠償法立法和本次修訂工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安指出：“目前適用的補(bǔ)償性賠償在很多情況下并不能真正使受害人的損失得到有效‘補(bǔ)償’。首先，此種補(bǔ)償性賠償排除精神損害賠償，如名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的賠償；其次，它完全排除可得利益損害的賠償，如企業(yè)關(guān)閉所導(dǎo)致的經(jīng)營性損失賠償；最后，對于受害人的很多實(shí)際損害也不予賠償，如復(fù)議、訴訟的律師費(fèi)、交通費(fèi)的賠償，罰沒款的利息損失賠償，等等?！?


 精神損害賠償被列入審議范圍



 雖然并未涉及懲罰性賠償，但是，即將進(jìn)行二次審議的草案中，精神損害賠償被納入了國家賠償?shù)姆秶?。業(yè)界認(rèn)為，這是對《國家賠償法》修改的一個(gè)重大突破。



 很多學(xué)者都表示，將精神損害賠償納入國家賠償?shù)姆秶軌蚋玫卦鲞M(jìn)對公民基本權(quán)利的保護(hù)。



 雖然精神損害賠償并不等同于懲罰性賠償，但是姜明安教授認(rèn)為，二者實(shí)際上存在交集?！皯土P性賠償，理論上應(yīng)適用于一些情節(jié)惡劣、損害程度嚴(yán)重的侵權(quán)行為，而一般情況下，這些情節(jié)惡劣的侵權(quán)行為往往又會(huì)對當(dāng)事人的精神帶來莫大的傷害。”



 對于郝金安、張金波、佘祥林這樣的人，他們最無法承受的可能就是這十幾年冤獄帶給他們的精神傷害。如果能夠在今后的國家賠償中對這些受害者的精神損害進(jìn)行一定程度的彌補(bǔ)，賠償數(shù)額無疑將會(huì)有很大增加。



 姜明安教授介紹，很多國家的《國家賠償法》雖然沒有像民法一樣，明確規(guī)定懲罰性賠償，但往往在有關(guān)精神損害賠償?shù)囊?guī)定中涵蓋懲罰性賠償，如《日本刑事賠償法》第四條規(guī)定，法院在決定賠償金額時(shí)，必須考慮關(guān)押的種類、時(shí)間的長短，財(cái)產(chǎn)的損失，可得利益的損失，精神的痛苦、身體的損傷以及致害機(jī)關(guān)的故意、過失等情況。姜教授告訴記者，精神損害賠償和某些懲罰性賠償?shù)慕缦薏⒎鞘智逦?，前者是對受害人的救?jì)而言，后者是對致害人的責(zé)任而言，二者內(nèi)容存在重合交叉，這實(shí)際上也是懲罰性賠償遲遲未能進(jìn)入我國《國家賠償法》修改議程的原因之一。



 近日有媒體報(bào)道，正在修訂的《國家賠償法》將首次明確國家精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最高賠償金額將不超過國家上年度職工年平均工資的5倍。照此計(jì)算，2009年國家精神損害賠償?shù)纳舷逓?46145元。



 通過精神損害賠償進(jìn)一步彌補(bǔ)受害人的損失，對那些曾遭遇過冤獄之災(zāi)的人們來說，或許是一種必要的撫慰。



 增加懲罰性賠償仍存障礙



 在呼吁懲罰性賠償?shù)耐瑫r(shí)，也有業(yè)界人士指出，不論是增加或者修正都存在著很多障礙和阻力，不可能一蹴而就。



 增加懲罰性賠償?shù)谋匾允潜粡V泛提及的。



 曾在北京高級(jí)人民法院主持國家賠償審判業(yè)務(wù)的中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員陳春龍說：“修改《國家賠償法》可以考慮適當(dāng)增加懲罰性賠償規(guī)定，以應(yīng)對個(gè)別情節(jié)惡劣、徇私枉法類案件的發(fā)生，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員起到有效的懲戒作用?！?


 “懲罰性賠償可以使國家機(jī)關(guān)出于對巨額賠償?shù)募蓱剰亩訌?qiáng)對其侵權(quán)行為的約束，同時(shí)也能夠?qū)κ芎θ说膿p失進(jìn)行有效彌補(bǔ)。”姜明安教授說。



 陳春龍還談到：“雖然很多情況下，由于誤判、錯(cuò)判給當(dāng)事人帶來的身體、精神上的損失很難用金錢衡量，但是較高額度的賠償能夠使當(dāng)事人的心理上得到一定程度的撫慰”。



 但是，盡管隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對于懲罰性賠償也有了一定的承受能力，增加懲罰性賠償還是存在障礙。



 姜明安教授指出，“國家賠償中的懲罰性賠償?shù)慕缦掭^難確定，是限于故意行為，還是也可包括過失行為，是包括全部故意行為，還是僅包括部分惡劣的故意行為，是只針對人身權(quán)侵害，還是也針對財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害，這些需要認(rèn)真研究后確定。國外很多按照民法中侵權(quán)法的賠償標(biāo)準(zhǔn)確定國家賠償標(biāo)準(zhǔn)”。



 陳春龍則提出，“即使增加懲罰性賠償，也應(yīng)嚴(yán)格限制懲罰性賠償?shù)谋壤?，在具體執(zhí)行過程中應(yīng)報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，同時(shí)對懲罰性賠償?shù)臄?shù)額也要進(jìn)行嚴(yán)格地限制?！?